政务公开视域下地方政府行政决策风险研究

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自建立政务公开制度以来,中国政治体制由封闭走向开放,政府行政系统的公开程度快速提升,权力运作愈加透明,作为公权力最为核心的行政决策权,受到外界广泛的关注和监督。然而近年来,地方政府屡有行政决策失败的事件发生,以此引发的地方动荡时有上演,中国经历了计划经济体制下的“市场失灵”后,正在经历着市场经济体制下的“政府失灵”。在政务公开的环境中,社会公众的民主法治意识逐渐增强;随着信息传播和参与渠道的不断增多,新闻媒体的力量异军突起;市场经济的作用下,各种利益集团在追求利益最大化同时,把行政决策权作为一种谋利资源竞相争夺……,种种主客观因素的变化使得地方政府原有的行政决策体制受到撼动,表现为议程设置方式受到挑战,行政决策的预期目标和影响范围不可控,行政系统内滋生出腐败空间等等。中国政府高度重视政治体制改革,把政务公开作为促进行政权限中坚改革的助推器,但目前的政务公开趋向于表面化、被动化、事后化,没有以制度的力量撼动现行行政决策的根本。地方政府面临开放的大环境,依然固守原有封闭的决策体制,其在决策理念、决策主体、决策模式、决策机制和决策执行等多个环节,已经与经济社会发展规律不相适应甚至脱节,在现实中成为引发公共安全、群众上访、资源浪费、社会价值滑坡、环境污染等政府失责事件的主要原因,表现出极大的风险性。地方政府行政决策直接关乎一方发展和公民生活,为切实减小风险因素,本论文从在政务公开中加大伦理道德建设,深入推进决策民主化的全程公开,强化调查研究制度,建立全面风险管理制度等方面,对地方政府规避行政决策风险提出几点思考,并提出具体建议。在某种意义上,风险意味着危机,也与机遇并存,我们在规避危机的同时,不是要回避风险而是要积极发现风险表象下所暴露的深层次矛盾。通过对滞后的决策体制进行变革,进一步理顺政治运转系统,走上发现风险,揭示本质,优化改革的良性循环路线。目前,地方政府面临着计划经济时期形成的封闭集中的决策体制与经济社会新变迁之间的矛盾,与群众日益增长的民主参政要求之间的矛盾,如何在执政与决策之间开辟一条蹊径,是地方政府面临的一个重要考验。
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