财政扶贫资金绩效审计评价指标体系构建研究

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作为一个人口众多的发展中国家,中国面临着许多方面的的挑战,其中也包括全球不可避免的问题──贫困。从新中国成立至改革开放之初的三十年,由于中国的生产能力低下、经济基础薄弱,导致中国在1978年成为世界上贫困人口最多的发展中国家之一。为了摆脱贫困,国家决定在全国范围内大规模的开展扶贫开发工作,并为此投入了大量的人力,物力和财力。1986年,党中央、国务院专门成立了贫困地区经济开发领导小组(后更名为国务院扶贫开发领导小组)。扶贫开发工作从开始至今取得了可观的成果,但同时国家财政扶贫资金边际效用递减的问题则显露出来,如何提高其使用效率已逐渐成为扶贫工作的重点。2018年5月,我国最新出台了《扶贫项目资金绩效管理办法》,该办法的出台是为了通过加强对扶贫项目的资金绩效管理来落实资金监管职责,最终得以提高资金的使用效益。近年来,中国逐渐重视绩效审计,政府审计作为对财政扶贫资金强有力的外部监督,为提高其使用效率对其开展绩效审计成了不可阻挡的趋势。但是,从目前的实际情况来看,对财政扶贫资金绩效审计的学术研究更侧重于分析其现状和不足,不能做到从根本上发现问题并从实际角度分析问题。在构建财政扶贫资金绩效评价指标体系方面,还不够科学、系统,构建出的评价指标体系可操作性不强。基于此研究背景,构建一套科学、系统且可行的指标体系是当前我国开展财政扶贫资金绩效审计评价工作的关键和难点。笔者首先总结了国内外有关财政扶贫资金绩效审计的研究文献,为本文提供了概念框架;同时,总结出已有研究的不足之处,为本文提供了研究方向。接着笔者再对扶贫、财政扶贫资金、政府绩效审计这些名词进行概念解析,并以公共受托经济责任理论、新公共管理理论、“免疫系统”理论以及可持续发展理论作为本文的理论基础,来了解财政扶贫资金绩效审计的目标、范围及内容。通过对我国财政扶贫资金绩效审计的现状分析,以其现存的问题为导向,明确财政扶贫资金绩效审计评价指标体系的构建依据及原则。首先在实地了解情况后,运用文献研究的方法并通过问卷调查的形式,初步确定评价体系中所包含的指标;然后使用层次分析法并结合专家意见来确定具体指标的权重;接着,将完整的财政扶贫资金绩效审计评价指标体系应用于H县,并通过案例分析的方法对H县的财政扶贫资金进行分析得出结论;最后,针对案例中存在的问题提出相关建议。
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