随着我国经济社会快速发展,社会主要矛盾转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。凉山彝族自治州是全国最大的彝族聚居区,属于典型的“老少边穷”地区,也是“三区三州”深度贫困地区,发展不平衡不充分的矛盾更为突出。凉山州一直受到党和国家的高度重视,持续采取政策倾斜和扶贫扶助,但当地公务员队伍建设滞后于现实发展需要,怎样在凉山州建设一支“带不走”、能“打仗”的公务员队伍,更高效地贯彻落实国家方针政策,团结带领凉山州各族人民打赢脱贫攻坚战,与全国人民一道实现全面小康社会目标,是当前亟待解决的问题。十九大报告指出,建设高素质专业化干部队伍,注重在基层一线和困难艰苦的地方培养锻炼年轻干部;统筹做好培养选拔女干部、少数民族干部和党外干部工作;鼓励引导人才向边远贫困地区、边疆民族地区、革命老区和基层一线流动。民族地区公务员队伍建设问题受到党和国家高度关注,也得到我国公共人力资源学者的高度关注,使得公务员队伍建设理论与实践研究更趋完善和深入。民族地区公务员队伍建设问题作为我国公务员队伍建设中一个不可或缺的部分,对我国公务员队伍的整体建设有着重要影响。本文以凉山州Z县公务员队伍为研究对象,采取文献研究和实证分析的研究方法,以人力资本理论、激励理论为依据,结合民族地区实际进行分析研究和运用。结合人力资本理论,强调对公务员人力资本进行“投资”,促进公共服务的产出和公共服务质量的改善,如通过对公务员进行管理培训,提高公共服务部门的服务水平,对社会带来更大的效益;结合需求层次理论,分析影响工作积极性的报酬福利、工作环境、人际关系、认可尊重、个人发展等因素,强调在公务员队伍建设中要因人而异、因需求和需求阶段的不同去灵活调整激励方法;结合双因素理论分析了提高一定薪酬、改善办公条件等激励的措施并不一定就带来满意感,除了用保健因素去消除外部环境让公务员产生的不满和懈怠外,要注重从激励因素入手,从工作本身的认同、成就等去提高工作热情和效率。本文分为六个部分,第一部分即绪论,对本课题研究背景、目的、意义,国内外研究现状,研究思路、方法,研究创新、存在的不足进行了分析;第二部分即概念界定及理论基础,对公务员、公务员队伍建设、民族族地区公务员队伍建设进行了概念界定,阐述和分析了人力资本理论、双因素理论、需求层次理论;第三部分即现状分析,从凉山州彝族自治州基本情况再到凉山州Z县公务员队伍建设情况,对凉山州公务员队伍建设现状作整体介绍和全面分析;第四部分即问题与原因分析,指出了Z县在公务员招录、流动、激励、培训、交流存在的主要问题,并分析了造成问题的原因;第五部分即对策建议,从健全完善公务员考试录用机制、加强培训力度、创新激励机制、拓展交流范围四个方面提出了对应措施;第六部分对本文进行了总结陈述。论文以凉山州Z县公务员队伍建设问题引出分析,指出了凉山州Z县存在自主招考监督力度不够、主动招才引智意识不强、招考专业要求“偏科”的公务员招录问题;内部流动不畅、对外流动“能进不能出”、留人难的流动问题;工资福利待遇低、考核流于形式、职务“能上不能下”的激励问题;培训时长和覆盖面不够、培训方式单一、效果差的培训问题。分析出了工作强度大,条件艰苦;观念落后,历史遗留问题多;考核与绩效“脱钩”;薪酬低,职位有限、晋升难度大等外部环境原因;同时,还存在当地政府人才观偏差原因以及交流、培训机制不健全等原因。针对问题初步提出了解决措施:一是从发挥考录工作的导向性作用、优化公务员结构、培养本地和外来人才相结合的方式,把好公务员入口关;二是从完善教育机制、加强民族地区培训内容针对性、创新培训方式等方面入手,持续加强Z县公务员队伍教育培训力度;三是从发挥考核激励作用、创造晋升空间、提高薪酬待遇水平方面创新队伍建设激励机制;四是从区域内部和跨地区交流任职两方面入手深化拓展队伍交流范围。