我们国家是一个典型的农业大国,大部分人口仍在农村,农村人口老龄化的趋势也日益明显。建立一个能够覆盖所有不同身份角色的农民阶层的农村养老保障制度不仅是现在迫切需要解决的问题,也是一个有待创新的重大理论与政策难题。对农村养老保障制度进行深入的探讨和研究,提出建立适合我国国情的农村养老保障制度的设想,借以解决现行制度所面临的困境,可以完善农村养老保障制度的理论体系,为最终实现城乡一体化提供理论参考。本文首先借鉴国内外养老保障方面的理论与实践,并总结了我国各地开展农村养老保险取得的有益经验,接着说明了在目前农村发展极不平衡的条件下,由政府承担有限财政责任,来主导建立以分层分类实施的农村社会养老保险为核心,辅之以家庭养老、商业养老保险的农村养老保障制度的必要性与可行性,并设计了合理的制度框架、政策措施与农村养老保险金的筹集与营运模式,以期为我国农村建立完善的养老保障制度提供一个思路。