举报人是启动举报、行使举报权的主体,举报人权益保护是举报制度有效运行的关键。当前就举报人权益及保障问题,理论研究上不够成熟、立法上规定比较原则化、实践中举报制度功能发挥十分有限,对公益举报人、内部举报人关注不够、保护不足。本文从“举报人”概念入手,突出公益举报人和内部举报人的特殊地位,进而结合域外成熟立法例讨论我国法律环境下举报人权益内容及公益举报人和内部举报人的特殊权益诉求。紧接着,从立法、制度层面探求当下举报制度的构建进路,在实体、程序上完善举报人的保护措施,最后重点讨论关于特殊举报人权益保护的措施和途径,为各类举报人的合法权益提供更加充分的保障,以期推进我国举报制度的规范化、体系化发展。明确举报人享有举报权、获得答复的权利,举报人有权受领奖励、有权获得赔偿,举报人的个人信息、生命健康安全受严密保护,举报人享有救济的权利。同时重点关注公益举报人的知情权、救济权以及内部举报人的劳动权及正常工作权。举报人最关心的是举报权益的实现,故针对权益内容,制定权益保障措施。首先,完善举报人权益立法。权利的确认是举报人行使举报权利并获得保护的直接依据,从立法上完善举报人所享有的各项权利,并提高相关法律位阶。其次,通过建立举报信息联通机制、信息保密机制、补偿赔偿机制来完善举报制度,提升举报制度实际运行效益。此外,加强对公益举报人责任豁免制度研究、规范企业内部举报通道设立来保障公益举报人、内部举报人各项权利的行使和权益的获取。在上述权利没有得到实现的情况下,举报人有权寻求司法救济。鉴于公益举报人在行政诉讼中不具有起诉条件,尝试探索公益举报与公益诉讼的衔接,完善公益举报人司法救济途径。