国家公园野生动物致害补偿制度研究

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我国自推行国家公园试点以来,野生动物的栖息地日趋完整化,一些珍贵、濒危野生动物的种群数量也明显增多。可见,在国家公园体制下,可以实现野生动物栖息地和生物多样性的有效保护。人类的生产生活区域和国家公园之间,由于存在相邻、交叉或重叠,国家公园野生动物致害的事件时有发生。公民有保护国家公园野生动物的义务,但是,公民合法的人身及财产权益也应当受保障。通过国家公园野生动物致害补偿制度,能让致害事件中的受损者获得公平、合理的补偿。目前,我国已启动《野生动物保护法》修法,并加紧《国家公园法》的立法工作,青海省和湖北省发布了相应的国家公园试点保护条例,为国家公园野生动物致害补偿制度健全法律依据。但经研究发现,我国国家公园野生动物致害补偿制度尚需完善。为使受损者更好地得到救济,运用文献分析法、比较分析法及案例分析法,划分以下部分开展研究,提出国家公园野生动物致害补偿制度的完善建议。引言部分是:介绍研究背景及研究意义,在梳理文献后,发现学者们对国家公园野生动物致害如何防控作了一些研究,但多是提出技术防控的建议。故以法学视角对国家公园野生动物致害的补偿制度进行研究,是文章的创新点所在。第一部分是:国家公园野生动物致害补偿制度概述。第一,界定了国家公园的定义,分析国家公园与自然保护区之间的区别。第二,明确了国家公园野生动物的定义及特征。第三,对国家公园野生动物致害的定义及性质进行确定。第四,概述了国家公园野生动物致害补偿制度的理论基础。第二部分是:通过查阅相关法律以及整理学者的研究成果,归纳出国家公园野生动物致害补偿制度的现状,体现为六个方面:第一,现有的相关法律规定;第二,国家公园野生动物致害的补偿义务机关;第三,国家公园野生动物致害补偿的请求人;第四,国家公园野生动物致害补偿的范围;第五,国家公园野生动物致害补偿的方式;第六,国家公园野生动物致害补偿的具体程序。第三部分是:提出我国国家公园野生动物致害补偿制度存在六个问题:第一,相关法律规定不健全;第二,国家公园管理机构未获得致害补偿的管理职权;第三,国家公园野生动物致害补偿的范围不全面;第四,国家公园野生动物致害补偿的损失范围滞后;第五,国家公园野生动物致害补偿方式不完善;第六,国家公园野生动物致害补偿程序不完善。第四部分是,通过美国、尼泊尔及印度的补偿实践经验,从中得到完善我国国家公园野生动物致害补偿制度的三个启示:第一,补偿金额应公平合理;第二,补偿程序应高效便民;第三,重视事前预防。第五部分是,提出完善国家公园野生动物致害补偿制度的建议:第一,健全国家公园野生动物致害补偿制度相关法律规定;第二,国家公园管理机构应为补偿义务机关;第三,增列国家公园野生动物致害补偿的情形;第四,更新国家公园野生动物致害补偿的损失范围;第五,完善国家公园野生动物致害补偿的标准及方式;第六,完善国家国家公园野生动物致害补偿的具体程序。
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