农村集体经营性建设用地使用权流转是指农村集体经济组织将依法取得的经营性建设用地使用权,通过出租、转让、置换、抵押、入股、联营等方式以及其他经双方协商一致的形式,有偿让与或转让给单位和个人使用的行为。农村集体经营性建设用地使用权流转具有土地产权权能、制度变迁和平等保护等理论基础。我国现行的法律法规虽然对农村集体建设用地使用权流转留有一定的空间,但限制比较严格,同时,由于现行土地所有权主体模糊、土地产权制度不完善、土地流转收益分配混乱、政府管理职能不明确等原因,影响和制约了农村集体建设用地的流转。2014年1月19日,中共中央、国务院印发了《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》,明确在符合规划和用途管制的前提下,农村集体经营性建设用地可以租赁、出让和入股,实行与国有土地同等入市、同权同价。该文件为农村集体经营性建设用地使用权流转扫清了政策障碍,指明了方向。在此背景下,针对我国土地流转制度中存在的问题,农村集体经营性建设用地流转制度应从以下几个方面进行规范和完善:第一,健全土地产权制度,赋予农村集体经营性建设用地完整的土地产权,这是使之与国有建设用地同权同价的基础;第二,创建农村集体经营性建设用地使用权流转交易制度,规范土地流转行为和流转市场;第三,建立农村集体经营性建设用地使用权流转收益分配机制,切实保护好所有权人的合法权益,从而保障流转的顺利进行;第四,准确界定政府在农村集体经营性建设用地使用权流转中的角色定位,进一步明确政府的监管职责。同时,本文还从立法的角度提出了相关的修法建议。通过制度完善和相关立法,为农村集体经营性建设用地使用权流转提供强有力的法律支持,以确保健康有序流转。