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由于清代地方公费的缺乏,即使是在台湾初辟时,学宫的建设也没有获得国家财政上的支持。康熙年间,地方官员以纷纷“捐俸”的名义,使用俸外收入建设学宫,其主要来源是这一时期台湾特有的“官庄”租赋。雍正以后,官庄租赋都归福建充公,官员俸外收入减少,失去了捐俸建学的热情。但随着台湾本土的士绅阶层的成长,官员在建学上的主导作用开始逐步为士绅阶层所代替,而经过士绅的倡导和发动,一般民众也越来越多地参与进来。乾隆以后,随着官府的统治力量不断削弱,士绅阶层社会经济生活中的地位却在不断提升,承担了一大部分政府责任,同时表现出地方精英阶层对于国家教化象征的认同和趋附。