基本公共服务是保障全体公民生存和发展的基本需要,居民需要与经济社会发展水平相适应的公共服务,在社会发展迈入新的阶段,人民生活水平进入新的时代,居民对物质文化的需求也有了新的理念。而在面对新挑战的新时期,我国的基本公共服务发展还存在规模不足、质量不高、发展不平衡等短板,尤其是基层和农村地区设施不足和利用不够,公共服务供给和需求矛盾尖锐。国家提出全面建成小康社会和实现中国梦等重要战略为基本公共服务的发展提出了新要求和新契机,农村作为中国全面建成小康社会任务最艰巨的地理空间,如何在公共服务资源有限的约束条件下,实现农村公共服务资源的优化配置,使全体居民都能公平可及地得到基本公共服务的机会,是当今决策者和研究者的关注重点。因此在探寻以公平和效率为原则下,如何提高农村公共服务的可达性和均等化,探索农村地区公共服务设施的空间优化方法和路径,能有效推进乡村空间规划的科学合理,对消除公共服务短缺区,促进社会公平正义、增进人民福祉具有十分重要的意义。本论文的研究依托国家自然科学基金项目,在江汉平原选择其典型的县域单元——仙桃市为研究区域,以农村公共医疗、教育和文化服务可达性和均等化为基础,运用专业GIS空间分析模型。在行政村、乡镇、县市多尺度空间上,表达农村人口聚落和公共服务供求空间结构变化,研究农村公共医疗、教育、文化服务和加总公共服务的可达性和均等化的空间分异特征。从可达性和均等化视角发现农村公共服务短缺区,并分析短缺区类型和影响因素。从空间可达、空间行为、服务供给和系统协调四个方面探索平原地区农村公共服务空间规划的基础理论与应用工具,为寻求资源配置公平性最大化和资源使用效率性最大化的双重目标做出探索。仙桃市地处江汉平原的腹地区域,具有自然和经济地理均质特征,便于研究平原地区农村问题,并进行空间模拟,研究其公共服务的空间分布规律和空间优化布局能为提高农村教育、医疗和文化空间规划的科学化,解决服务质量和服务设施可达性的矛盾提供参考和借鉴。研究主要内容包括八章,以描述现状——评估水平一—发现问题——分析问题——解决问题为主要逻辑路线阐述江汉平原基本公共服务的均等化和空间优化研究。研究基础。从理论背景、现实背景和政策背景出发分析对公共服务可达性和均等化的研究的必要性,从理论意义和现实意义出发分析对公共服务均等化和优化布局研究的重要性,据此提出本研究的目标、内容以及方法和技术路线。理论基础与国内外研究进展。在解析公共产品、公共服务、可达性与均等化概念基础上,基于公平正义、区位与中心地理论、福利经济学和时间地理学理论,总结了国内外政府和学者关于基本公共服务、可达性、均等化和设施空间布局的研究进展,总结出国内目前的研究“城市偏向”明显,农村研究有待加强、学科综合研究偏少、加总研究欠缺和兼顾公平与效率的公共服务研究需要重视等。基本公共服务现状描述。阐述研究区域的选择原因和数据库构建过程,从仙桃市基本公共服务的需求和供给两个方面体现仙桃市基本公共服务的现状情况。利用主成分分析法分别计算仙桃市公共医疗、教育和文化设施的服务能力水平,并对各乡镇的公共服务设施综合服务能力进行评价,发现各乡镇的基本公共服务体系服务能力差异明显,不同类型的公共服务设施在空间上的分布不均衡,显示出各自的特点,同样各乡镇的公共服务设施的特点也是各异。基本公共服务综合评价。从可达性和均等化两个角度对仙桃市基本公共服务进行评价。在分析可达性测算方法的基础上选择两步移动搜寻法测算仙桃市各聚落点和各乡镇的可达性;通过建立基本公共服务均等化水平评价指标体系,计算三类公共服务可达性位序与权重,构建加总可达性和均等化计量模型,计算各乡镇的均等化水平。基本公共服务短缺区分析。根据以往的学者研究,通过空间可达性和最短距离来反映居民所能获得的公共服务资源的机会是否大致相等和合理,通过基本公共服务均等化水平来反映居民获得的公共服务资源的质量是否大致相同和合理。将各聚落点和乡镇划分为发达区、一般区和短缺区。依据量化标准甄别单项和加总的公共服务短缺区,发现有68个聚落点属于公共服务短缺区;将各乡镇的短缺类型进行分类,分析公共服务短缺区的影响因素,发现不同类型的公共服务可达性水平和均等化水平的影响因素各有不同,影响程度也是各有侧重,但主要集中在财政投入、公路密度和居民收入水平等因素。基本公共服务空间优化布局研究。提出从居民享受公共服务的过程角度来关注公共服务的优化,从空间可达、空间行为、服务供给和系统协调四个角度和思路分析基本公共服务空间优化布局。基于空间可达的优化的分析中,根据经典的区位优化模型提出以可达性差距最小为目标的改进空间可达的两步优化法(2S04SAI)。以公共医疗服务为例,进行实证研究,选出合适的选址优化方案和测算合理的设施规模。基于空间行为的优化分析中提出通过分析考虑居民的行为偏好和空间特征划分合理服务区,促进公共服务的空间优化。基于服务供给的优化分析中建议供给多元化,提出政府供给普遍义务性服务、非营利组织供给公益性服务、营利性组织供给差异性服务和个人供给志愿性服务的各供给主体相互协同推进实现供给多元化的路径。基于系统协调的优化分析中根据短缺区和短缺类型进行判断,确定了仙桃市乡镇短缺区优先发展级别和差异化的均等化发展目标。基本公共服务发展的政策研究。主要从基本公共服务空间布局优化对策与基本公共服务制度构建两个方面,对公共服务发展的政策研究。针对空间布局优化对策提出科学合理的进行统一规划、建立基本公共服务地理数据库、设置基本公共服务长效标准和建立综合发展体系四个方面的建议。政策制度构建方面包括建立全面的标准体系、巩固健全保障机制、完善公共服务市场化平台、完善公众监督体系和建立公共服务管理绩效考核体系等方面的政策建议。主要结论与讨论。本研究通过定性与定量方法,通过一般形式的两步搜寻法,计算仙桃市各个聚落点和各个乡镇单项和加总的基本公共服务空间可达性,解读了单项和加总基本公共服务空间可达性区域差异,构建了基本公共服务均等化水平综合评价体系,对仙桃市的基本公共服务均等化水平进行了实证分析,发现了仙桃市单项和加总基本公共服务均等化水平梯度的分布规律和空间不均衡程度,在分析其影响因素的基础上提出了四条仙桃市基本公共服务发展的优化路径和方法,并提出相应的空间优化政策和配套制度保障,研究成果能够不断完善、推广到整个江汉平原的农村基本公共服务的发展和优化,也为其他农村地区的公共服务布局和政策设置提供了借鉴和参考。鉴于研究的局限,下一步研究将增加动态研究,对仙桃市未来的基本公共服务需求和供给进行预测和模拟,提高基本公共服务的效率性研究,并对地理空间开放性研究作进一步思考,促进研究成果的推广放大效应和借鉴链锁反应。