海绵城市是应对城市水环境问题的一个新的策略概念。海绵城市策略的提出经历了国家推动、地方热潮的过程,相关技术指南也广泛铺开,但系统性的策略框架仍未达成广泛一致性,不利于我国海绵城市建设的系统性开展,也不利于相关学术研究的规范化和系统化。基于此,本文在已有文献研究的基础上,选择海绵城市建设的系统性策略为主要研究对象。首先从最佳管理措施、低影响开发与绿色基础设施三个角度梳理并总结了海绵城市建设的理论基础;系统梳理了国内外海绵城市建设的主要策略,在此基础上提出海绵城市建设的根本关系是人水关系,并提出了从问题治理到系统构建的基本逻辑。其次,以《涡阳县海绵城市专项规划》为案例,从气候、降水、防洪、下垫面等方面详细分析了涡阳县水环境现状特征,进而从水安全、水资源、水环境与水生态四个方面提出了涡阳县水环境治理中的主要矛盾,并最终概括出涡阳县开展海绵城市规划与建设的需求和趋势。再次,基于对国内外关于海绵城市建设的理论探讨,以及对涡阳县水环境现状的分析,通过补差、理水、构序、慧行四个方面具体的规划策略的梳理,提出涡阳县海绵城市建设的系统性策略内容,包括(1)补差策略为内涝积水点整治、黑臭水体防治、采煤沉陷区修复;(2)理水策略为饮水、调水、疏浚和河道生态建设,构建雨水管网-湿地公园-河道的水利用系统;(3)构序策略为低影响开发和资源化利用系统;(4)慧行策略为动态监测、评价和一体化管控平台建设等。通过四个层面的策略梳理,构建其系统化的海绵城市建设内容。最后,在理论分析与案例实践的基础上,提出海绵城市建设的系统性策略框架,包括(1)补差——问题点治理、(2)理水——水系统梳理、(3)构序——良性人水交互关系构建、(4)慧行——可持续智慧化运维系统。这四个层面内容体现层层递进的海绵城市建设内容关系,既治标又治本,既有短期效果又有长期可持续性,是具有广泛借鉴意义的海绵城市建设策略的系统性框架。海绵城市建设具有高度的系统性,通过四个方面策略系统框架的梳理,将有助于提升我国海绵城市建设的系统性和规范性,对相关研究和实践都有一定的参考价值。