肇始于农地制度改革的农村经济制度改革,为中国农业的发展尤其是实现粮食的增长,释放出了巨大的活力。作为世界第一人口大国,我国用全球7%的耕地养活了世界20%的人口,成功解决13亿人口的吃饭问题,这在世界所有国家中是独一无二的。这种家庭承包经营的农地制度模式,在世界农地制度改革史上已经是无可争议的成功的范例。农业财富的积累为支持工业化、城镇化的发展提供了可能,也直接为实现农业现代化奠定了坚实的物质基础。但是,与农业相关的各种因素都在不断变化中。工业的发展凸显农业比较效益低的现实,工农业发展的平衡被打破；城镇化的发展使得人口快速向城市集中,城乡发展显现二元化的新格局；农村经济发展又进入了一个相对发展迟滞甚至徘徊的阶段。尽管国家加大对农业各种支惠政策,但是粮食的每一斤增长,农业的每一步发展,都要付出比过去任何时候更多的努力、更大的代价,如何保障国家粮食安全,一直是我们面临的十分严峻而又不能回避的现实问题。本文阐释了农地制度的基本理论。结合对中国历史和国外农地制度的考察分析,通过对制度变迁理论的分析,探索出农地制度变迁的一般规律：农地制度应与社会生产力的发展水平相一致；农地制度改革可以通过多种形式进行；改革的侧重点应从重视土地的所有制转变为重视土地的使用制；政府作为农地制度决定性主体的作用不可替代；农地制度改革应该保证农业生产者拥有自主经营权；农地制度改革应充分考虑其所受到的土地资源条件的约束；农地制度改革应充分重视配套制度的改革和完善等。本文对家庭承包经营农地制度如何进行改革与完善,提出系列观点并进行理论分析。鲜明地指出农地改革的目的,总结出农地制度改革的六大现实需要。从改革的困难、改革的时机等方面分析农地制度改革面临的形势；从以何种方式改革方面提出以强制性深化诱致性；从采取何种改革模式方面回答了如何以多元化包容多样化；从采取何种改革手段方面提出以务实性体现有效性；从降低改革成本角度指出改革路径要以渐进性化解风险性,以及正确统筹好改革中的几个重要关系的必要性。比较精当地确定了农地制度改革的四条原则：遵循并综合运用路径依赖和制度变迁规律；注重农地改革中的稳定与发展和公平与效率问题；以促进农地资源利用的科学高效专用为核心；降低改革成本,统筹兼顾,力忌顾此失彼。对改革方案的设计,毫不含糊地提出要在坚持“以家庭承包经营为基础,统分结合的双层经营体制”的基本框架下进行,因为这是几十年来农地制度改革探索出的基本成果,必须予以坚持。改革的方案在坚持市场、公平、民主、民本基础上,向“三权分离,两大义务；四能结合,垂直管理；统分明责,以统惠分；分区统筹,因地制宜”的改革方向努力。把农地改革的基本内容确定为：划定农地红线,农地农用；设定国家和农民为不同性质主体的产权结构,即国家为农村土地的所有权主体,农户为农地承包权主体,农户获得永久的、完整的农地承包权；承包权与经营权分离；建立国家垂直的农地管理机构行使农地的所有权职能,从法律、组织、运转机制等方面加强农地管理体系建设；改革农地使用权的获得方式,转化地租理论为地租实践,实行农地有偿使用制度；建立农地承包权退出机制；建立农地纠纷的救济机制；扩大农村社会保障覆盖范围,重点保障失地农民和人地比例较小地区的农民；保障农民合理合法流动,加快农业现代化进程,统筹考虑促进国家工业化、城市化稳步健康有序发展。明晰农地的各项权能,把农地划分为三项主权利和四项从权利,共七项权能,即农地所有权、农地承包权、农地经营权及农地收益权、农地流转权、农地继承权、农地退出权。把明晰附着于农地上的各项义务,归纳为两大义务,即农地承包税、农地承包退出义务。对建立农地制度改革的保障体系,对农地适度规模经营与农地流转,对农业现代化的国际规律,作了比较详细的分析,并提出了可行性很强的对策建议。