丹东市是新型农村合作医疗试点并实施比较晚的城市,由于运行时间不长,相对于其他城市来说还有很多值得进一步改进的地方。政府在其中的责任问题是需要引起重视和加强的重要一项。本文运用登哈特的新公共服务理论,分析了政府在新农合中责任缺失的表现与原因,提出了加强政府服务理念与职能建设的一些建议。全文共分为四大部分。第一部分,相关概念及理论综述。阐述了新农合所属范畴、内涵、实施过程、与传统新农合的不同之处以及与其相关的概念;新公共服务理论的理论来源、基本观点及其在本文中的应用。第二部分,丹东市新农合的现状以及政府在丹东市新农合中责任缺失的表现。分析了丹东市新农合自试点以来,取得的成就、现状及存在的问题,政府在新农合中责任缺失(具体表现为:政府服务水平低、制度保障能力低、农民政治参与度低)造成新农合的运行存在各种困难。第三部分,政府在新农合中责任缺失的原因分析。指出政府服务理念淡薄、服务职责缺位,制度建设不完善(制度设计、管理机制、监督机制不完善)、农民的公民权意识淡薄,是导致政府在新农合中服务责任缺失的主要原因。第四部分,提出强化政府服务责任的对策。强化政府服务责任首先要树立政府的服务理念,明确政府的服务职责,理清政府和市场的边界,合理划分各级政府的职责权限。其次,作为负责任的参与者和支持者政府在新农合中应不断完善制度建设,包括新农合的顶层制度设计、管理机构的调整以及监督机制的健全。最后,也是政府服务责任十分重要的体现——加强农民的公民权建设,既包括从思想上对农民进行公民权教育,也包括为农民公民权的发展创造良好的社会条件。论文使用文献分析法、比较法、理论联系实际法对丹东市新农合中的政府责任缺失的表现、原因及对策进行研究,这对于丹东市新农合的稳步推行具有十分重要的意义。同时,新农合属于社会性公共服务,此研究对于进一步加快政府改革,建设公共服务型政府亦具有很多借鉴意义。公共服务型政府建设是一项复杂、艰巨的任务,许多问题还值得进一步研究和探索。