在本文中，笔者结合基础测绘项目及其合同的特点，对其承发包合同管理体系，包括管理组织的选择设计、对承揽方履行合同的评价、以及对承揽方的激励机制设计都进行了详细的分析，有助于降低委托方风险并高效实现项目预定目标，并得出了一系列对项目委托方有效的指导策略。 为确保项目质量、降低风险、转变政府职能，测绘监理正在测绘行业广泛被讨论和研究。目的虽然是好的，但更多的是直接照搬了建筑工程上的监理概念和含义，无论提法还是内容上均有不妥之处；基础测绘项目及其承揽合同均有自身特点，委托方要选择合适自身特点的合同管理的组织模式。本文站在项目委托方角度，从制度经济学和管理学理论出发，联系测绘项目及其合同特点，论证了选用委托代管的方式是适用于发包方实际条件、合理的管理组织形式。 由于信息的不对称和项目的不确定性等因素导致基础测绘项目合同的不完备性，为了降低委托方的道德风险，有必要建立一种激励机制，诱导项目承揽方释放真实信息，并且使得项目承揽方的自利行为的结果正是项目委托方所期望达到的目标。本文探讨了对基础测绘项目承揽方的激励机制和非正式激励合同的设计，可以大大降低承揽方机会主义行为发生的几率并充分调动其生产积极性。 准确的项目承揽方业绩评价结果是激励机制能够发挥令人满意作用的基础和依据。本文针对基础测绘项目及其承发包合同的特点，建立了对承包人履约合同的业绩状况的考核指标，并采用模糊综合评价方法给出了完整的评价结果。 本文的研究为基础测绘项目委托方提供了一些实用的建议，这些信息有利于管理者做出科学、正确的决策，也有利于基础测绘项目的委托代理工程师在项目生产过程中灵活准确地进行目标控制和承揽方激励，高效实现项目目标。