20世纪80年代以来我国农村基层管理体制和治理方式发生了深刻的变化,在基层农村管理体制中并存着两个处于不同层面且相对独立的权力载体:一是代表国家自上而下行使行政管理权的乡镇政府;二是代表村民行使村民自治的村民委员会。按照《村民委员会组织法》的制度安排,乡镇作为国家基层政权,依法行政;村民委员会作为村民自治组织,依法自治。一系列法律条文都已经明确了村委会的自治性质,并规定乡镇政府与村委会之间不再是行政上的上下级和直接的领导关系,而是工作上的指导被指导、协助与被协助的关系。由于人们在这一问题上存在着认识论上的偏差和农村基层干部在实际工作中存在的方法论上的失误,结果不是变村民委员会为乡镇政府的“腿”,使村民自治徒有虚名;就是使乡镇政府和村民委员会常常处于“顶牛”的状态,对农村基层的稳定造成不利影响。按照这个思路,在前言中,笔者详细阐述了乡镇政府与村委会各自职能。在正文中,笔者对乡镇政府与村委会村关系进行了分析,并阐释了目前我国乡镇政府与村委会之间关系的三种类型。从乡镇政府和村委会两个方面对乡镇政府与村委会之间关系存在问题的进行分析,而后又进一步探讨存在这些问题的原因。最后,针对上述问题,笔者对对建立乡镇政府与村委会之间和谐关系对策进行了思考:改革目前乡政府的压力型行政体制和政绩考核机制;完善相关的法律法规,使制度供给规范化;加强财政体制改革,创造良好的经济环境;提高乡镇干部和村民素质等等。