为了实现风景名胜区在保护前提下的合理开发、永续利用的目的,同时有助于尽快与世界国家公园科学体系接轨,确立符合中国特色的风景名胜区开发途径及管理控制机制,文章提出了从风景名胜区总体规划建设控制角度入手的解决思路。文章首先归纳总结国外国家公园规划与管理实践对于本文的启示,分析我国风景名胜区建设管理所面临的特殊困境,从定位认识、利益驱动、规划地位、规划技术、监督机制等角度进行深入分析,重新认识风景名胜区总体规划,为下一步的研究提供清晰明确的研究背景和基础。其次,回顾我国风景区及风景区规划的发展历程,了解现行风景区规划法规形成的历史原因和自身类型的特殊影响。作为研究探讨,尝试划分风景区类型,并选取相应的规划案例进行研究,总结总体规划自身存在的不足和原因。同时,分析借鉴国内外研究成果,提出了风景区分级分类管理的设想,并进行总体规划管理区划控制的探讨。在此基础上,文章从建设与保护的哲学辩证关系入手,架构以管理分区为管理控制载体的建设控制框架。为此,研究论述了管理分区的划分方法,分别就土地使用、人类活动、人工设施三方面控制内容进行讨论,提炼构建控制指标体系,并对控制指标及不同类型风景区的容量测算展开探讨。文章还讨论了公众参与机制及数字信息监管与总体规划的关系,以完善建设控制的支撑体系。最后,文章以重庆万盛天籁谷景区规划及梅里雪山风景名胜区总体规划为例,对风景名胜区总体规划建设控制必要性及方法做了清晰的说明,也完成了文中论题的实践检验。