中美食品安全监管体制比较研究

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多年来,中国政府不断建立健全食品安全监管体制,全面加强食品安全立法和标准体系建设,对食品实行严格的质量安全监管,积极推行食品安全的国际交流与合作,全社会的食品安全意识明显提高。然而,近年仍来发生的一系列食品安全事件,将我国食品安全监管体制方面的诸多问题暴露出来。本文以美国食品安全监管体制为参照,从食品安全监管主体及其职能、食品安全立法、食品安全监管运作机制和食品安全监管模式方面对两国的食品监管体制做出了比较,分析两国食品安全监管体制的异同。通过比较研究发现,食品安全监管职能由不同的部门行使,有可能会导致部门间监管职能重复而导致监管资源的浪费,因此两国都建立了统一的监管机构(国家食品安全委员会),通过部门间的协议来协调各部门的行动,划分部门间的边缘地带,提高监管效率,减少资源的浪费。中美两国食品安全监管体制的职能重复、监管不力、效率低下等缺点受到了来自政府自身、研究机构及工作的批评。两国的食品安全监管体制都通过不断的变革来弥补体制本身缺陷并且适应不断变化的社会环境,提高食品安全监管的效率。相比较而言,美国在法律法规、食品安全标准体制、食品风险分析、信用制度、召回制度等方面要比中国完善,值得我国借鉴和学习。最后,根据研究所得,借鉴美国食品安全监管体制结合我国现有的食品安全监管体制,创新了中国食品安全监管体制的模式,提出未来中国应引入品种监管模式,构建以分段监管的行政体制为主和品种监管的行业体系为辅的食品安全混合监管体制的模式,供进一步的研究与探讨。
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