能源、资源、环境是人类社会生产和发展的基础,然而全世界经济社会发展的同时,也造成了资源的大规模开发和利用,带来了世界性的资源环境问题。2009年12月,哥本哈根气候变化大会的召开再次强调了发展低碳经济的重要性,而节能减排是发展低碳经济的第一步。目前,中国的资源环境承载能力已经接近了极限,能源使用效率低和生态环境恶化等问题严重困扰我国的经济发展。基于严峻的形势,我国提出要用可持续发展理念统筹经济社会发展全局,通过转变经济发展方式来解决资源环境问题。黑龙江省是能源消费和污染排放较多的省份,不仅能源资源消耗量大、利用效率低,且污染排放严重,能源资源环境形势严峻,经济社会可持续发展要求黑龙江省必须大力推进节能减排工作。完善政策措施,加强制度创新,是促进节能减排有效开展的关键因素。节能减排政策属于公共政策范畴,在对该政策性质的界定和提出背景分析的基础上,通过系统阐述国内外节能减排的研究现状,并对节能减排的相关理论基础进行了归纳与总结；对黑龙江省节能减排政策的实施环境进行了SWOT分析,结合国内外对节能减排政策实施水平评价体系的研究,依据统计指标设计的基本原则及数据的可获得性,设计出由资源消耗、污染减排、资源环境再利用、经济社会发展及生态环境质量5个子系统,15个指标构成的节能减排政策实施的总体水平评价指标体系。运用AHP法对2008年黑龙江省12个城市的各指标数据进行整理与计算,根据计算结果,将黑龙江省12个城市按综合评价得分的大小分成5类。在此基础上,对指标体系进行筛选整理,得到黑龙江省整体节能减排政策实施的变动趋势,从5个子系统来分析近10年来黑龙江省节能减排政策的实施情况,发现尽管各子系统的发展趋势不均衡,但整体水平较好,显示出逐渐增强的趋势。通过对黑龙江省实施节能减排政策的总体水平进行实证分析,结合国内外促进节能减排的先进经验,对如何提高黑龙江省节能减排政策实施效应,从节能减排法律法规体系、节能减排政策体系、节能减排政策执行力度三方面提出了完善的建议。