住宅建设用地使用权自动续期制度研究

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《中华人民共和国民法典》第359条第1款:“住宅建设用地使用权期限届满的,自动续期。续期费用的缴纳或者减免,依照法律、行政法规的规定办理。”这条规定对人民享有的土地使用权进行了肯定,但却有意回避了关于期满之后续期规则、续期期限以及续期费用等一系列问题。现有法律规范相关内容采取模糊和回避策略,具体规则难以落地,而实践中因缺乏具体理论的指导,地方政府实践操作各异,续期方案也各有不同,并没有形成一个统一的续期标准,其涉及国家经济发展与保护民生之间的平衡问题,社会各界对于住宅建设用地使用权续期问题十分关注,这个问题如果不尽快解决,不利于实现社会安定有序、百姓安居乐业。本文将对住宅建设用地使用权的自动续期问题进行探究,共分四个部分。第一部分阐述住宅建设用地使用权自动续期制度的现状,梳理我国现行法律法规以及实践中深圳、青岛、温州三地因无法律依据各自出台的不同处理办法。第二部分进一步分析由于我国土地所有权、房屋所有权以及土地使用权三者相分离,使得房屋所有权的永久性和建设用地使用权的期限性之间存在矛盾,这是自动续期问题产生的根本成因;同时梳理总结学者在续期客体、续期期限以及续期是否有偿问题上的不同观点和方案建议。第三部分明确总体思路,确立基本原则,自动续期立法应遵循效率与公平统一原则、经济利益平衡原则、与现有法律相协调原则,自动续期问题的解决路径应在以上基本原则的指导下进行具体设计。第四部分提出自动续期制度完善的具体对策。结合我国土地制度发展的历史经验、公共资源的稀缺性和个人需求层次要求等方面考量,实行差别化续期,区别对待一般商品房和保障性住房,采房屋使用寿命内一般商品房附条件有偿续期,保障性住房无偿续期的方案,其中对一般商品房附条件有偿续期设定带免费续期面积的累进缴费制进行收费,对土地所有权人与使用权人之间的利益进行平衡,从而在自动续期制度设计上更好地破解住宅建设用地使用权续期的困境。
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