1993年3月,全国林木种苗工作座谈会将林木种苗作为一项产业提出。十几年以来,林木种苗产业化的实践发展已取得了显著的成绩,但在理论方面却一直没有进行过系统的研究。实践需要理论的指导,理论的深化和创新必将加快种苗产业化实践的健康发展。本文对林木种苗产业化的理论基础进行了探讨,指出产业经济学、组织创新和制度变迁理论、规模经济理论、分工协作理论、利益引力理论和交易费用理论是林木种苗产业化的理论基础。产业组织理论的SCP(Structure-Conduct- Performance)范式是林木种苗产业组织分析的基本理论框架。论文利用SCP范式对北京市林木种苗产业组织进行了考察分析。结果表明,北京市林木种苗产业的市场结构是极端分散竞争类型,市场集中度低,产品差别化小,产业当前的进入和退出壁垒不高,产业内各企业的市场行为能力弱,资源配置效率和产业规模结构效率不高,种苗的生产供应与造林任务的衔接上存在着一定程度上的结构性矛盾。因此,北京市种苗产业当前的市场绩效不高。为了优化市场结构,调整市场行为,以获得更好的市场绩效,政府应积极采取利用规模经济的产业合理化政策,利用控制市场结构和企业行为两种手段来实现政策目标。