我国的烟草行业长期以来一直实行国家专卖体制,在过往的30年里,为我国的国民经济发展做出了巨大贡献。但是,这种保持着行政和计划经济色彩的制度,随着中国全面推进经济体制改革、产业转型升级和控烟运动的日益高涨,逐渐凸显出一些劣势。烟草行业面临着发展后劲不足、市场化激励不够、国际竞争力不强、健康权益等问题,这个夕阳产业究竟还有多少能量,未来又将何去何从是所有烟草人都在思考的问题。本文通过对我国烟草专卖制度成因和利弊分析,认为现行的烟草专卖制度需要进行渐进式改革,建立一种有利于烟草行业健康发展的市场化模式才是出路所在。系统的法律规制体系,是保障改革顺利进行的前提。烟草专卖制度改革不只是一个行业制度的改革,它与社会经济生活的各个方面都有关联,是我国深化国有企业改革和经济体制改革的重大课题,如何平衡国家和地方、经济发展和控烟、烟草专卖与反垄断、国内和国际等多方面的利益成为改革成败的关键所在。通过吸取世界典型国家的烟草管理体制先进经验,结合笔者在烟草行业基层工作多年的实际,本文试着探讨我国烟草专卖制度改革的思路,并侧重从经济法领域对烟草专卖制度改革提出法律规制的建议。