我国地方政府合作的区域特征与运行机制研究

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改革开放30余年来,我国各地区之间的经济联系日益紧密,随着区域经济一体化的发展,我国各地区的区域合作正在如火如荼地展开。然而,壁垒分明的行政区划及由此派生出的地方保护主义,越来越成为我国经济增长和区域一体化协调发展的绊脚石,我国长期存在的“行政区经济”的负面效应日益凸显。区域合作能够打破市场分割,促进地方专业化分工,进而使生产要素在区域内得以自由流动,是提高资源空间配置效率、解决我国经济增长诉求的关键举措。我国是单一制国家,在我国当前体制与国情下,区域合作主要是由各级地方政府推动的。当前国内对地方政府合作的研究主要是从政治学、府际关系理论、博弈论、行政管理等理论或学说的视角展开的,从区域和空间的视角来研究地方政府合作还十分不足。因此,本文的研究紧密结合我国区域经济一体化进程中地方政府合作的发展实践,先从全国尺度分东中西三大地区结合具体案例分别梳理其地方政府合作的发展历程,并总结地方政府合作机制的主要特征。然后从区位关系的角度探讨基于不同区位关系的地方政府合作的运行机制,针对研究中发现的问题提出战略性对策。本文发现:(1)我国东中西部地方政府合作的活跃度、规模、层级、领域、深度、制度化水平与东中西部三大地区的经济发展水平差异基本吻合。而且随着我国区域合作越来越多,不同层级、规模的区域合作越来越复杂,即在空间上呈现出“圈圈相套、圈圈相连”的分布特征。(2)具体来说,东部地区地方政府合作的空间分布特征是规模大、层次多、全覆盖。中部地区最明显的分布特征是以长江中游城市群为中心,沿着与东西部的分界线密集分布着大量的省际毗邻地区地方政府合作组织。西部地区最明显的分布特征是存在很多地方政府合作的“真空地带”。(3)由于省际行政壁垒的存在,省内地区的地方政府合作更容易展开、合作水平更高,省际毗邻地区的地方政府合作则相对松散,制度化水平较低。针对我国地方政府合作中出现的合作数量不足、自发性与自主性不足、重经济协作轻公共服务供给、形式大于内容、制度化水平不高等问题。本文提出政策建议:(1)满足共同需求,转变地方官员的观念;(2)注重利益激励、明确合作规则;(3)强调上级政府在区域合作中的扶持力度;(4)健全合作组织、完善合作机制。
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