回顾中国经济改革开放以来的发展历程,可以发现,政府对经济的主导作用和对外开放是中国转型式增长模式的两个显著的特征,这两个特征构成了中国四十多年经济增长模式的核心。传统凯恩斯主义认为,政府的财政支出对经济增长的推动具有乘数效应。随着经济的高速增长,我国财政支出规模持续扩大,地方财政支出规模也逐步攀升,地方政府主要是通过调整财政支出规模和结构来实现其宏观经济目标,对外开放则提供经济快速发展与体制转换的持续动力。但是随着全球产业结构的转型升级和深度调整,中国经济在经历了长期的高速增长后增速逐渐放缓。很多经济学家认为全要素生产率的提高有助于实现经济的长期可持续发展,并且党的十九大报告中也首次明确提出了提高全要素生产率,从而增强市场活力,培育经济增长的新动力。所以本文从以上角度出发,综合探讨财政支出、对外开放对全要素生产率的影响,对优化经济发展结构,提升中国经济增长的质量具有一定的意义。本文在从理论方面指出财政支出和对外开放通过作用于投资方向、技术溢出、人才资本等方式来影响全要素生产率的基础上,运用DEA数据包络法测算和分析我国30个省市(不包括西藏)1998-2015年的全要素生产率,发现2008年之后,我国的全要素生产率明显降低。然后采用系统GMM的估计方法对全国的面板数据进行实证分析,发现财政支出规模与对外开放都对全要素生产率有正的效应,2007-2015年这段时间对外开放对全要素生产率的正效应更显著,而且财政支出规模与对外开放的交叉项的系数也为正,说明这个时期两者对全要素生产率的影响具有替代性。在分项财政支出中,将财政支出的结构具体分为:一般公共支出、农林水事务、教育就业支出、社会保障支出。实证分析发现一般公共支出和教育支出明显有助于全要素生产率的提高,而农业支出与社会保障支出的作用有限。最后基于现状分析和实证结果本文就合理的制定对外开放与财政支出政策,优化财政支出结构,促进经济发展提出了相关的建议。