东非联邦计划最早由英国人在殖民时期提出和推进,旨在巩固英国在东非的殖民统治,保障白人利益最大化,但先后两次遭遇挫折,被迫搁置;20世纪50年代后期,在泛非主义思想和民众独立运动影响下,新独立的东非国家领导人开始尝试建立具有东非属性,代表东非人自身利益的联邦,一度签订联邦宣言,但很快再次陷入困境,举步维艰,在内外因素的共同作用下,东非联邦的设想最终未果。本研究旨在梳理1898年至1967年间东非联邦计划的发展历程,总结该时期推进东非联邦计划所面临的困难,着重分析导致20世纪60年代东非联邦计划失败的关键原因,进而对当下东非共同体重建东非联邦的可行性作出分析,根据历史经验总结与分析,提出尝试性建议。本文的第一部分主要探讨英国政府主导下的东非联邦推进历程,对英国政府推进东非联邦的原因作出分析,对英国推进东非合作的历程进行梳理,剖析东非各领地对于东非联邦计划的态度。英国为最大化保障自身在东非的殖民利益,欲将东非打造为英国白人控制下的东非帝国。一战后,英国曾先后多次派出调查委员会前往东非考察组建东非联邦事宜,但均遭到东非领地的反对,委员会报告认为组建东非联邦时机尚未成熟。二战后,英国组建东非高级委员会,强化东非领地合作,再次重提东非联邦计划,但遭到东非尤其是布干达王国的强烈反抗,一度引发卡巴卡危机,被迫搁置联邦计划。本文的第二部分主要探讨东非人主导的东非联邦推进过程。在民族独立运动高涨时期,东非领地即将获得独立,以尼雷尔为首的一批东非领导人重提东非联邦计划,主张去英国化,建立东非人自己的联邦,通过次区域一体化实现泛非统一,建立非洲合众国。东非领导人借助东非和中部非洲泛非自由运动组织和东非共同事务组织两大平台,共同市场和货币联盟两大合作基础积极倡导东非联邦计划,随后签署了《东非联邦宣言》,成立工作组筹备东非联邦宪法。本文的第三部分主要探讨联邦宣言签署后,联邦计划推进过程所遇到的困难与挫折。联邦宣言签署未久,乌干达对联邦的态度由勉强支持转为保守甚至反对。乌干达认为加入联邦会进一步加剧自身在东非共同市场中的不利地位,加之以布干达卡巴卡的影响,乌干达对联邦的热情不再,乌干达在联邦宪法筹备过程中对涉及权力的一些根本问题不肯作出让步,导致工作组一度停滞,联邦宪法草案无果。坦桑尼亚退出货币联盟后,东非货币联盟随之宣告解体,组建东非联邦的重要基础不再,东非联邦无望,随后《东非合作条约》签署,东非共同体宣告成立,同时宣告了东非联邦计划的失败。然后重点探讨东非联邦计划失败的原因。东非共同市场存在的长期经济收益分配不公导致东非领导人在后期对联邦持以谨慎态度,而政治发展道路尤其是意识形态的分歧使得三国领导人在达成共同协议上越发困难。围绕联邦宪法内容产生的分歧与争议实质上也是对权力分配的争议,包括对各成员国领导人的权力分配争议,以及中央政府与成员国政府间权力配置的争议,归根到底是东非领导人和官员对权力的眷恋。而地区一体化所固有的主权问题,国际利益与区域一体化目标的冲突也是联邦计划失败的重要原因,独立后的新生国家以国家主义为指导,专注于国家建设与保障本国利益为先,区域一体化的任务相对处于次级地位。本文的第五部分主要是对早前东非联邦计划的经验进行总结,为东非共同体重建东非联邦提供启示。区域一体化过程中,经济利益与政治权力是避不开的核心问题,无论是早期的东非联邦计划还是现在通过经济一体化实现东非联邦,都需要在利益与权力分配上达成协议,联邦才有可能实现。