我国自20世纪90年代初开始，在农村地区全面推行以社会养老保险制度为重点的改革，这一举措取得了一定的进展，但由于多种因素，存在很多问题，离社会保险的要求差距甚远，甚至一度处于停滞状态。当时对城市社会养老保险制度的过分关注也使农村社会养老保险一直未得到充分的重视。随着中国农村人口老龄化的到来，农村社会养老问题的紧迫性使得对农村社会养老保险的研究引起了人们的关注，关于农村社会养老保险的研究提上日程。 十七大报告提出：“加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系，保障人民基本生活。以基本养老、基本医疗、最低生活保障制度为重点，探索建立农村社会保障制度”。农村养老保险制度作为整个社会保障的必要组成部分，对维护社会稳定，推动农村经济发展与社会全面进步，都具有十分重要的意义。但是长期以来，中国政府偏重于城市养老保险制度建设，致使农村养老保险制度建设发展缓慢严重阻碍中国社会的和谐发展。2007年中央“一号文件”提出加大财政支持农村养老保险的投入力度，在全国范围建立农村最低生活保障制度，促进农村社会和谐发展。因此，财政应积极参与农村养老保险，并发挥主导作用，使农民能够充分享受到国家为其提供的养老保险。农村养老保险在改革的进程中遇到了诸多障碍，其中最迫切需要解决的就是资金问题。充足的养老保险基金是农村养老保险制度赖以存在和运行的物质基础，而国家财政正是为农村养老保险发展提供资金来源的重要基础，因此财政在农村养老保险完善中起着基础性的作用，承担着最后的责任。 论文采取舰范分析与实证研究相结合的方法，结合国际经验和我国国情，提出了一套构建新型财政激励体系的设想。本文的共分为五部分：第一部分阐明论文的研究背景及目的意义，介绍固内外关于农村养老保险相关研究的文献综述以及本文的研究框架、方法、创新和不足之处，介绍文中涉及的基本概念。第二部分在界定农村养老保险范畴的基础上，通过农村养老保险的理论渊源和现实意义的阐述分析，明确农村养老保险中政府的定位和责任。第三部分为国外农村养老保险建设的比较研究。这一部分通过介绍代表性国家农村养老保险的现状及其中的财政责任比较，为后面我国农村养老保险的完善提供一定的借鉴。第四部分是对现行我国农村养老保险现状的分析。通过财力可行性分析，指出我国财政未能担负起在农村养老保险中应有的责任。第五部分探讨财政在完善我国农村养老保险中的责任。在这部分论文结合国际经验及我国现状，对我国财政如何支持农村养老保险提出相应的政策建议。 我国处于经济体制转轨的关键时期，关于农村养老保险制度的研究非常多，但是，这些研究缺乏系统性，且大多分散于“三农”问题的论述中，往往和其他问题交织在一起，缺乏专门的论述，而且并没有站在财政角度分析政府在完善农村养老保险中的地位和作用。本文正是立足我国财政的实力，结合中外历史上养老保险的已有经验、理论和措施，探索了具有中国特色的农村养老保险制度的改革方向。