高校招生是人才培养的起始环节,是各方教育利益的纠集点,任何有关招生制度改革的风吹草动都会引起社会极大的关注。2003年教育部在江苏试点的基础上,批准22所高校进行自主选拔录取改革试点工作,到2007年,试点高校已经扩大到59所。高校实行自主招生是在不放弃统一高考又体现高校对考生不同要求的一种全新尝试,是深化高校招生制度改革的重要举措,有利于高校选拔优秀创新人才,扩大高校办学自主权。社会公众对高校自主招生改革观点交锋激烈,但讨论多局限于分析改革利弊或从理论上说明改革应有之理想状况。高校自主招生政策作为一项重要的高等教育政策,很少有学者着眼政策研究的视角,问责政策执行效果,剖析政策表象背后的深层次原因。本研究结合中国社会发展的时代特点论述了高校自主招生政策的出台背景,在把握政策发展脉络的前提下,考察了政策方案本身和政策执行中存在的问题,并从各方政策主体—高校、中学、政府及考生的不同态度和利益追求等角度出发,分析了问题产生的原因,期望全面把握自主招生改革的发展走向,为政策的调整和完善提供理论依据和实践参考标准。论文第一章概述了高校自主招生政策的出台背景、发展历程和政策定位;第二章从政策方案本身和政策执行两个角度谈了自主招生政策存在的问题;第三章运用利益分析的政策分析方法,着眼于各方政策主体-高校、中学、考生、政府的不同态度和利益追求,探讨了造成政策方案不完善和政策执行偏差的原因;第四章是本论文的重点章,提出了完善高校自主招生政策的建议。