城市既是旅游目的地,也是旅游的客源地,以城市整体作为旅游吸引力的城市旅游,已成为一种新的社会综合现象,越来越受到广泛地关注。近年来,全国各地掀起城市旅游投资热潮,对城市旅游效率问题的研究显得愈益重要。一综合以往文献,国内外学者对城市旅游效率的研究较少,特别是国内学者从实证角度对城市旅游效率的研究更少。本文以旅游地理学、城市地理学、经济学等相关内容为理论依据,借鉴国内外关于城市旅游与旅游效率的相关研究成果,界定了城市旅游效率的内涵,基于数据包络分析法(DEA)的思路,构建了城市旅游效率评价的指标体系,并对陕西十地市城市旅游效率进行动态评价,最后提出了陕西城市旅游效率提升的策略。本文的主要结论有：(1)城市旅游效率是指以城市整体作为旅游经济的生产单元,在特定的时间范围内,城市旅游发展中投入要素产出最大化、所有利益相关者得到满足程度最大化的性质。(2)陕西城市旅游效率处在较低水平,在分解效率中,规模效率和技术效率对总效率影响最大。(3)陕西城市旅游效率与区域旅游资源的丰裕程度、区域经济发展水平成正比；城市旅游效率的高低也与其所处的旅游空间圈层有关,人文旅游圈层的旅游效率高于红色旅游圈层和生态旅游圈层。(4)自1997年来,在陕西城市旅游效率中,规模效率、技术效率和利用效率对总效率的影响依次减弱；但同时陕西城市旅游效率的地区差异正逐渐缩小。(5)目前,陕西城市旅游需要通过提高规模效率、技术效率来进一步提升城市旅游总效率,缩小发达地区城市旅游之间的差距。本研究基于不同城市在旅游资源投入利用能力上的差异,从一个新的角度来研究城市旅游效率。在城市旅游效率研究方面,具有一定的科学意义,可为进一步促进资源投入的合理利用,以及城市旅游效率的提升等提供科学依据和实践借鉴。