“资源-产品-再生资源”的循环经济模式是人类对难以为继的传统经济发展模式反思后的创新,是对于人与自然环境关系在认识上不断升华的结果,其本质就是生态经济,核心与根本目标是要保护日益稀缺的自然资源,提高资源的配置效率,努力实现资源的永续利用,体现出“可持续发展”这一广泛认同的深刻理念。传统“资源-产品-废弃物-污染排放”的单向线性经济带来了经济发展中资源的巨大浪费和环境的不断恶化,致使世界各国人口、资源和环境的矛盾日益突出和尖锐,严重制约了经济的可持续发展,也使得人们开始不断探索全新的经济发展模式。到了20世纪90年代,将清洁生产、资源综合利用、生态设计和可持续消费等融为一体的循环经济战略,开始逐渐成为世界环境与发展领域的一个主流。作为自然资源人均占有量极低、环境容量很不乐观的发展中大国,我国经济发展同样面临着资源与环境的约束,我们也在“可持续发展”思想的指引下不断寻求着经济增长模式的全面转变,走以最有效利用资源和保护环境为基础的循环经济之路,其战略意义和现实作用已不言而喻。大力发展循环经济已成为我国的一项国策,被提到了国家新世纪经济发展的突出战略地位上。在刚刚闭幕的中国共产党第十七次全国代表大会上,循环经济也成为一个重要议题,大会指出要扩大循环经济形成规模,建设生态文明,基本形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。税收作为政府重要的宏观调控工具,在循环经济的发展过程中大有可为。通过税收调控建立循环经济激励机制以规制市场无疑是促进循环经济建立进而促进资源永续利用的一条重要途径,而与自然资源相关的资源税收政策更是应在这一旨在促进资源保护与合理利用的税收调控体系中担当重任的。税收对资源永续利用的促进可以从可持续发展角度对外部性理论的进一步分析中找到理论依据并在税收合理介入循环经济的发展环节中得到实际运用。本文在对资源与税收相关理论进行探讨的基础上对比分析了资源税收的国际发展现状和我国的现实情况,最后在借鉴国际经验的基础上,针对我国资源税收存在的问题并依据循环经济下资源税收发挥促进作用的条件提出了促进我国循环经济发展的资源税收政策的完善思路。全文共分六章:第一章“研究背景:循环经济是中国经济持续、健康、快速发展的必由之路”,通过对循环经济的提出和内涵的分析,得出结论:循环经济核心和根本目标是要实现资源的永续利用,从而确立了全文的研究背景和研究始终围绕的中心“资源永续利用”。第二章“资源及其价值研究”,探讨了自然资源的相关内容,为后文资源税收政策的研究进行铺垫。重点是对自然资源价值的探讨,“完整的自然资源价值包括开发价值、环境价值和可持续利用价值”,全面认识自然资源价值决定是研究循环经济下资源永续利用的重要理论前提。第三章“资源永续利用与税收”,从供需两个方面分析了资源永续利用的条件和循环经济下实现资源永续利用的技术途径,然后合理介入“资源税收”这一全文的分析对象,在从可持续发展角度对外部性理论的进一步分析中认识到:全部外部性(包括代内和代际)的存在是税收促进资源永续利用的理论依据,进而又结合技术途径探讨了循环经济各环节中税收促进作用的实际发挥。合理认识税收的促进作用是研究循环经济下资源永续利用的另一个重要理论前提。第四章“资源税收的国际比较”,对各主要国家自然资源课税的范围和方式进行了简要比较,总结出自然资源课税的主要特点,作为完善我国资源税收政策的借鉴。第五章“我国资源税收政策的现状分析”,分别对我国自然资源和资源税收政策的现状进行了分析,概括出存在的主要问题。第六章“我国资源税收政策的完善”,在前面资源与税收相关理论研究和对国际国内资源税收政策比较分析的基础上,提出了我国资源税收政策完善的具体思路:以“可持续发展”理念为指导,以促进资源永续利用为根本目标,遵循税收代际公平、税收生态效率和资源价值合理补偿原则,进行我国资源税收政策的整体设计和制度安排,让税收合理介入循环经济发展的各环节。突出“资源税”,同时尽量发挥其他税种和税收优惠政策在促进资源保护与合理利用中的作用,构造系统完整、合理有力的资源税收政策调控体系。这是本文结论。