境外非政府组织是西藏促进发展、维护稳定的重要环节,也是西藏对外开放的重要渠道。随着“西藏问题”国际化的不断升温,越来越多的国际非政府组织更加关注西藏,进入西藏开展合作交流。在西藏这样一个政治敏感、经济社会发展程度相对滞后的边疆少数民族地区,特别是经历2008年拉萨“3·14”严重打砸抢烧暴力事件之后,社会安全维稳形势全面升级。在这种情况下,如何认识境外非政府组织在西藏的活动,并加以积极正确引导,使之成为西藏经济社会发展的有益补充,是当前一个非常紧迫的课题。本文立足工作实践,在对境外非政府组织在藏现状、项目运作进行实证调研的基础上,总结概括出境外非政府组织在藏项目合作的基本架构、功能、主要特点及其作用、存在的问题及面临的挑战；从公共管理学的维度,阐述了西藏政府管理境外非政府组织在藏活动的必要性及角色表现,分析了地方政府与境外非政府组织在项目合作中存在的主要问题及其原因；积极探索在特殊环境和政府注重依法行政的条件下,境外非政府组织在社会公共服务领域如何更好的发挥合法化的作用、地方政府如何趋利避害的理论依据；并据此提出西藏地方政府有效引导和管理境外非政府组织,促进西藏发展、维护西藏安全稳定等方面的对策建议,构建地方政府管理服务模型。本文的创新之处在于：把地方政府与境外非政府组织的合作管理作为研究重点,揭示两者之间既合作又排斥的内在联系。以境外非政府组织在藏项目为切入点,采取比较分析的方法及个案实证研究,总结分析境外非政府组织对西藏经济社会发展的补充性作用及其影响,西藏地方政府管理服务途径及存在的主要问题,着力从思想路径、组织路径、法律路径、机制路径、人才路径等方面提出地方政府如何强化管理、积极引导境外非政府组织与西藏经济社会发展相适应的优化思路,具有理论价值和实践意义。