草原有序流转是实现适度规模经营和现代牧业发展的必由之路,也是推进城镇化建设的重要手段。在当前牧区改革发展与“三牧”问题攻坚破解的关键阶段,规范牧区草原流转行为、创新草原流转模式,关系到百万牧民的生计和未来,关系到牧业现代化合理顺畅发展,也事关新牧区建设与小康社会实现。本文以产权理论、制度变迁理论和农户行为等理论为研究基础,以文献法了解研究动态,以问卷与访谈法获取数据,采用描述统计,剖析草原流转现状、特征,运用Heckman模型分析牧户草原流转意愿与行为的一致性,运用Probit模型研究牧户草原流转意愿与行为的不一致性,利用DEA-Tobit模型测算不同牧户的技术效率,分析草原流转对牧户技术效率的影响,利用多元回归模型分析草原流转的牧户增收效应,运用Probit模型对牧户驱动因素进行深入研究,梳理出驱动机理,最后对草原流转驱动机制进行设计。结果表明,第一,牧户草原流转意愿与行为一致性的实证研究中,牧户草原边际产出的高低和牧户间的交易成本的大小是牧户草原流转意愿的重要影响因素。在牧户流转意愿影响因素中,牧户的边际产出对其影响为正,说明牧户间草原边际产出差距越大越要流转;是否有草原证对其影响为正,是否有草原纠纷对其影响为负,说明交易成本越低越要流转;另外,草原流转价格对其影响为正。对草原流转规模的影响,是否兼业影响最大且为负,草原流转价格对其影响为正。第二,牧户草原流转意愿与行为不一致性的实证研究中,自然环境变化认知中的牧户对环境认知的改善会使草原流转意愿与行为不一致的可能性增大,社会因素中的投保社会养老保险、加入合作社、获得银行贷款、固定生产资本指数越高都会降低草原流转意愿与行为不一致的概率,管理因素中的草原相关纠纷的出现和牧户越关注和在意草原承包期限会增大草原流转意愿与行为不一致的可能性,市场因素中的牧户流转信息获取渠道和畜产品销售渠道的拓展,会使草原流转意愿与行为不一致的概率降低。第三,不同类型牧户技术效率中,转入户效率比未流转牧户要高,但仍处于较低水平,还有很大的提升空间,且牧户多处于规模报酬递增阶段,各类牧户规模效率值都低于纯技术效率值,说明规模效率是现阶段制约效率提升的关键因素。降低生产成本、提高牧民受教育程度和牧业收入比例、规范民间信贷发展等都有利于转入户效率的提升。第四,草原流转对牧户收入影响的实证研究中,草原流转对牧户家庭人均收入的增加具有显著地促进效应;较小规模的草原转入对牧户收入影响不显著,而较大规模的草原转入对牧户收入影响为正,但就其平均水平来说,这个正的影响效应对牧户增收的效果不够明显;草原转出对牧户家庭人均收入具有显著性地增长作用。因此,不同的草原流转方向和不同的草原流转规模对牧户收入有着不同的影响和不同的增收效果。第五,草原流转驱动因素的实证研究中,在自然、社会、管理和市场等因素的影响下,牧户草原流转驱动因素可分为比较利益驱动、外部政策驱动及牧户禀赋驱动三个方面,其中,加入合作社与获得贷款对草原转入的边际效应较大,牧户承包草原面积也是转入的影响因素。对于转出户而言,非牧就业的影响程度最大,获得贷款、投保养老保险、草原生态补助奖励资金、家庭人口数也对其影响显著。第六,草原流转驱动机制框架结构模型由草原流转驱动因素、驱动机理以及驱动机制设计所构成。草原流转驱动机理分为牧户层面的驱动机理和利益相关者下的驱动机理。草原流转驱动机制包括:首先是以牧户比较利益驱动作为草原流转的内生驱动,其次是以市场驱动、中介驱动和政府驱动作为草原流转的外生驱动,而外生驱动机制设计具体包括:(1)草原流转的市场驱动机制,主要是草畜平衡条件下的收益、成本、价格和风险的权衡和比较,需发挥供求机制和价格机制的作用;(2)草原流转的政府驱动机制,由制度驱动机制和政策驱动机制所构成,制度驱动机制包括草原确权分股到户的改革、草原流转增值收益分配制度的改革、社会保障制度的改革,草原流转的政策驱动机制包括草原流转专项补贴政策的建立和完善、相关信贷政策的完善、牧区劳动力转移政策的健全;(3)草原流转的中介驱动机制,包括草原流转交易所、监督管理机构和专业中介服务机构三个交易平台机制的建立和完善。基于上述分析提出了微观、中观和宏观三个层面的政策构建,且三者之间存在耦合关系。