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对于公民参与问题，学术界也一直比较关注。普遍强调了公民参与的重要性，并从人权，法律和民主内涵等方面论述了公民参与的必然性与合理性。然而，研究过程中仍然存在一些问题。本文针对公民参与的特性进行了充分地分析，认为公民参与本身也存在外部性，需要有一定的限度。依据行政决策的制定过程中目标的确定，方案的制定与选择以及决策的执行将行政决策分为需要公民参与和不需要公民参与地两类，其中又根据决策本身的特性以及决策与公民利益相关性、执行过程中对公民的影响等因素进行了具体分类。根据以上分类对我国目前公民参与行政决策存在的问题进行了充分的分析。考虑到我国正处于转型期建议从制度、决策环境、思想观念等方面保障公民参与的发展，通过培育社会团体，健全制度安排等方式促进我国公民参与的发育。