志愿服务是由内在志愿精神所支撑，由自愿自觉的内部动机所指引，利用个体知识、技能、体能或财富服务社会，不计外在报酬、奖励的一种非盈利、公益性活动。它是人类文明发展到一定阶段的产物，是志愿者、志愿者组织服务社会公众生产生活和促进社会发展进步的行为。广泛地开展志愿服务活动，是公众参与社会管理的重要途径，是政府公共管理的有效补充，是推进公民道德建设、构建和谐社会的现实需要。本文主要采用文献法、问卷调查法、访谈法以及材料分析法，以山东省东营市志愿服务的发展为研究对象，着眼于实现志愿服务工作制度化、高效化、专业化、常态化，进行系统的研究。东营市是“黄河三角洲高效生态经济区”和“山东半岛蓝色经济区”两大国家战略唯一交汇融合的城市，近年来，不仅在经济发展上走出了一条高效生态的示范之路，同时在精神文明建设方面，大胆探索、先行先试，尤其是志愿服务工作，打造了与经济发展相适应的“服务环境”，在全国第四届精神文明城市评选中成功获得“全国文明城市”荣誉称号。在此背景下，以山东省东营市志愿活动发展为视角，总结和梳理东营市志愿服务事业组织管理现状，并对其存在的问题进行对策研究，具有十分重要的现实意义。本文首先详细论述了选题的背景和意义，并从界定志愿服务相关概念入手，对志愿者参与动机、志愿组织管理及运行机制、志愿服务与公共管理的关系及其社会意义等方面进行了阐释分析，在此基础上明确了研究方法、研究框架和流程。然后，充分介绍了国内外志愿服务的历史发展概况，并从其基本理论与经验中提炼出有益于加强东营市志愿服务组织管理的可贵借鉴之处。再次，对东营市近年来志愿服务工作情况进行了概述，梳理出东营市志愿服务工作的主要成效和特点，并采用调查问卷和走访调研等方式对东营市志愿服务工作存在问题及原因进行了系统分析，总结出了东营市志愿服务在组织管理中存在的五个主要方面的不足。最后，有针对性地提出了大力普及志愿服务理念，推进志愿服务者工作专业化、专门化的组织建设，健全志愿服务激励保障机制，强化地方性志愿服务法规的对策建议，努力推动东营市志愿服务工作持续健康发展。当前和今后一个时期，志愿服务工作已经被放在党政工作大局和经济社会发展全局当中考虑，具有越来越重要的意义。东营市志愿服务事业也必须融入中国社会发展的大潮流中，以期持久和可持续，并焕发出勃勃生机。