党内选举监督研究

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现代政治生活中,政党是政治权力的主要角逐者,当某一政党取得执政地位与国家权力进行深度的融合后,其内部行为可能对国家和社会产生重大影响,故有必要对执政党的内部活动进行监督。党内选举作为党内公共权力授受的主要途径,是执政党最重要的内部活动之一,故应该成为党内监督的重要内容。南充贿选窝案的揭露反映出党内选举监督中存在很多问题,需要对现有的监督制度进行重新审视。故本文从党内选举监督的基本理论入手,讨论了监督的主体、对象、标准、形式、程序、工作机制、救济方式与程序等问题,旨在勾勒出党内选举监督的轮廓,促进监督制度的发展完善。本文由四个部分组成,各部分主要内容如下:第一章:党内选举监督的一般理论分析。本章主要阐明党内选举监督的概念、基本原则、功能以及理念。指出党内选举活动既要遵循党章和其它党内法规也不能逾越宪法与法律;党内选举的基本原则包括全面监督原则和依法监督原则;党内选举监督的功能在于发挥党内选举法规的规范作用、促进法制建设、为党内权力的合法化提供依据以及防止党内公共权力的滥用;提出要树立依法监督、敢于监督、善于监督、人民监督、兼顾效率与公平这五大科学的监督理念。第二章:党内选举监督的主体、对象和标准。本章首先对有关党内选举监督主体的法律规定进行了分析,指出现有规定的不足之出以及对监督实践所产生的不利影响,在此基础上,提出了完善监督主体的建议。其次,通过规范分析得出参与党内选举活动的个人和组织是党内选举监督对象的结论,并进一步指出党内选举监督的行为范围。最后,从保障监督功效的角度出发,阐明合法性审查是对党内选举行为进行审查的原则,而审查的具体标准则是选举的六项基本原则。第三章:党内选举监督的形式、程序和工作机制。本章首先通过规范分析阐明了党内选举的主要监督形式,指出现有监督形式无力应对全部的监督任务,进而提出完善监督形式的建议,并着重对各监督形式所包含的具体监督制度进行了说明。其次,以相关的党内法规为基础,参考监督实践以及理论观点,对各种监督形式中具体监督制度所适用的程序进行了勾画。最后,在完善监督形式、勾画监督程序的基础上,分监督启动、调查处理、监督反馈三个阶段,探讨了党内选举监督工作制度与机制的构建。第四章:党内选举监督的救济。本章首先对党内选举监督救济的必要性进行了说明,指出对党内选举监督进行救济是保障监督对象的合法权益、避免监督权滥用的重要措施。接着指出,党内选举监督包括党内救济和党外救济这两种救济途径,并对这两种救济途径所适用的救济方式及程序进行了说明。
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