“三农”问题是我国社会各界关注的焦点,农业、农村、农民问题关系党和国家事业的发展全局,如何解决“三农”问题一直是我们重点探究的问题。近年来,随着“三农”政策的落实和推广,栖霞市各类农民专业合作社也应运而生,在发展现代农业中发挥了重要作用。但是,根据实际调研情况来看,栖霞市农民专业合作社也暴露出了政策扶持力度不够、审核力度不强、内部管理不规范、缺乏专业的复合型人才、农民参与热情不高、运行稳定性较差等很多问题。本文重点从栖霞市农民专业合作社的发展入手,以解决发展中存在的问题为目标,以优化合作社发展为手段,推动栖霞市农民专业合作社特色化、规范化、规模化、高质量发展。本文详细介绍了国内外有关农民专业合作社的相关研究,厘清了合作社、农民专业合作社的概念,以交易费用理论、产权理论、农业产业化经营理论等基本理论为基础,通过查阅文献资料、实地调查、案例分析等研究方法,选用“政府-市场-社会”的分析框架,对栖霞市农民专业合作社发展的现状进行深层次研究,总结了栖霞市农民专业合作社发展的主要特点以及栖霞市农民专业合作社发展中存在的问题,并基于政府-市场-社会”分析框架,归纳总结造成这些问题的主要原因有:从政府层面看,法律保障制度不完善、缺少政策及资金的支持、政府监管制度不完善等,从市场层面看,内部各项机制不健全、经济体制不完善、专业技术能力弱等,从社会层面看,农民合作意识淡薄、社会化服务体系不健全、教育与培训欠缺等。在产生问题及原因分析的基础上,提出了相应的优化策略:在政府层面要加大政策及资金扶持力度、加强政府监管力度、培育典型发挥示范带动作用,在市场层面要健全合作社内部各项机制、优化经营理念以提高经济效益、加强人才队伍建设、创新发展模式,在社会层面要提高农民合作意识、提升合作社服务能力、加大教育培训力度,有效解决栖霞市农民专业合作社的发展问题,从而促进栖霞市农民专业合作社朝着规范化、规模化和效益化的方向发展。