法律援助制度是实现公民在法律面前一律平等的重要保障。是衡量一个国家法治是否健全、人权保障机制是否完善的重要标准。从1994年司法部原部长肖扬首次提出建立和实施中国的法律援助制度至今，我国法律援助制度经历了近25年的发展历程，实现了从无到有的锐变。十八届四中全会指出，要建设完备的法律服务体系，完善法律援助制度。党的十九大强调，要深化司法改革，全面落实司法责任制，努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。2017年以来，司法部确定了以加快推进公共法律服务体系建设，切实增强人民群众获得感、幸福感、安全感的工作总思路。新的时代背景为法律援助发展提供了新的机遇。基层法律援助在法律援助体系中处于最末端，能够更好、更直接地反映出法律援助制度存在的问题。本文从基层法律援助的视角出发，用实证研究的方法，研究基层法律援助制度存在的问题。通过对问题的层层分析，从完善立法、加强经费与人员保障以及强化案件质量监督等方面提出有针对性的对策。强调要将公共法律服务体系建设与基层法律援助发展紧密结合，以公共法律服务体系的不断健全推动法律援助的发展。强调要将科学技术进步与基层法律援助发展紧密结合，要以科学技术进步带动法律援助的发展，探索建立信息化的案件质量监督体系，用信息化手段加强案件质量监管，以便更好地实现法律援助的功能与价值。对于基层法律援助制度的研究，在理论上可以给司法体制改革，特别是法律援助改革提供参考。在实践上有利于维护弱势群体的合法权益，也有利于促进司法公正，维护社会和谐稳定。