郑州市消防管理社会化研究

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消防管理作为政府进行社会管理、提供公共服务的重要内容,对于经济发展和社会进步有着重要意义。长期以来,受计划经济思维和部门体制等影响,消防管理往往依靠消防部门“单打独斗”、“大包大揽”,政府、部门、社会单位和公民的消防工作职责不清、任务不明,随着经济社会的发展,社会结构日趋复杂,社会财富不断积累,消防管理任务愈加繁重,这种“保姆式”的工作模式愈发力不从心,已经难以为继。近年来,党中央明确提出要构建“党委领导、政府负责、公众参与、社会协调”的社会管理新格局,消防管理社会化势在必行。郑州市地处中华腹地,随着国家“中部崛起”战略的提出,郑州市不断推进产业经济结构调整,相继建成郑东新区、东开发经济技术开发区、航空港经济综合实验区,经济总量每年以超过10%的速度增长,高于全国平均值。城市的快速发展、人口的过度聚集,也给郑州市消防管理社会化带来了前所未有的挑战。火灾形势严峻、消防基础设施滞后、警力严重不足、社会主体责任意识淡薄等问题凸显,郑州市通过落实政府消防安全责任制、发动行业单位自主管理、创新消防安全网格化管理工作模式、强化多种形式消防队伍建设、提高公民消防安全能力素质等多种方式,积极推行消防管理社会化,取得了明显成效。全市火灾形势持续平稳,近6年未发生重特大火灾事故,特别是基层乡镇、街道办消防安全网格化管理模式得到了全国的推广实施。本文采取查阅文献、调查走访、比较研究等方法,通过引入公共产品理论、应急管理中的协同机制、第三方治理理论,对郑州市消防管理社会化进行研究,并借鉴发达国家的经验做法,为进一步深入推进郑州市消防管理社会化提供理论参考。从我国现有消防体制出发,提出加强消防基础设施建设、提升消防信息化水平、构建社会消防中介组织网络、形成消防与保险良性互动模式、健全火灾隐患举报投诉机制等完善郑州市消防管理社会化的建议,切实开拓出一条符合实际、成效显著的消防管理社会化创新之路,对国内其他地区也有借鉴意义。
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