随着经济全球化以及科学技术的飞速发展,建设项目趋向于大规模、复杂化,业主对项目的要求也越来越高,工程总承包模式因能提供专业化的服务,将设计、采购、施工等阶段工作深度融合,实现缩短项目建设周期、降低项目造价、减少工程纠纷等优势而日益受到业主的青睐,成为国际上通行的建设项目组织实施方式。中国的工程总承包模式始于20世纪80年代,随后又发布了一系列文件推动工程总承包模式在中国的发展,2016年5月,住建部发布《关于进一步推进工程总承包发展的若干意见》,要求大力推进工程总承包,建设单位应优先采用工程总承包模式,政府投资项目和装配式建筑应当积极采用工程总承包模式,进一步推动工程总承包在中国的发展,但是总承包模式在中国的发展一直不是很理想,存在很多问题。现阶段,中国的建筑市场信任程度较低,难以适应高信任度的工程总承包模式,业主不放心将整个项目交给总承包商实施管理。中国真正具有资质和能力承担总承包项目的企业很少,大部分的总承包企业还没有建立与总承包项目相适应的组织机构以及管理体系,导致总承包项目投资超概、工期延误、质量低下,影响项目绩效。业主与总承包商之间存在严重的信息不对称,总承包商在项目实施过程中存在机会主义行为,上述问题的产生与工程总承包项目监管不力关系密切,围绕上述问题,本文基于信息不对称理论、规制理论和合作治理理论研究政府投资工程总承包项目的监管,本文研究内容和过程如下:第一,分析政府投资工程总承包项目监管需求。首先运用文献分析法和文本分析法对政府投资工程总承包项目监管的必要性进行分析,政府投资项目的公共品属性、信息不对称、目标不一致、市场环境不成熟等决定了政府投资工程总承包项目监管的必要性,然后采用半结构访谈的方法对监管内容需求进行分析,识别出包括准入、合同、设计、质量、资金、进度、安全环保监管的政府投资工程总承包项目监管内容需求。第二,分析政府投资工程总承包项目监管方式。首先基于文献综述法,对规制理论进行分析,基于规制理论发展历程中出现的不同思想分析政府投资工程总承包项目的监管方式。第三,研究政府投资工程总承包项目监管方式改善。基于对政府投资工程总承包项目监管方式的分析,首先采用文献综述法对政府投资工程总承包项目监管的目标和原则进行分析,然后对现有监管存在的问题进行分析,最后基于合作治理理论提出监管方式改善的措施。综上所述,本文采用文献综述法、文本分析法、半结构访谈、基于AHP的模糊综合评价法,从提高政府投资工程总承包项目绩效的角度出发,分析其监管需求、监管方式以及监管方式改善措施,实现对政府投资工程总承包项目的监管,推动工程总承包模式在中国规范有序的发展。