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政策执行不到位是我国公共管理活动中长期普遍存在的问题,本文总结了国内外相关课题的研究成果,以“经济人”假设、博弈论、成本-收益分析法、制度经济学、公共选择理论等理论为基础,着重从利益权衡引起的目标冲突方面,对政策执行变异的原因进行了分析,并以J市再就业税收优惠政策执行情况为实例进行了论证,提出解决政策执行中存在问题的有效途径,在于正视各方的利益差别,在此基础上寻找利益的均衡点,使之形成合力成为促进公共利益最大化的内在驱动力,使政策制定过程规范化、科学化,建立起面向社会的开放性决策系统,塑造参与型政治