"市场失灵"是政府管制的必要条件,而非充分条件.该文从这一前提出发,探讨了政府管制发生的范围和条件,放松管理的原因以及放松管制和政府管制的关系等问题.其中,在理论上着重介绍了政府管制的公共利益理论、管制俘虏理论、可竞争市场理论等.在实践上则分析了自然垄断政府管制和放松管制的原因.据此认为,政府管制应当被限定在一个合理的范围内.在证实"市场失灵确已发生"的场合,是否采取政府管制措施还依赖于政府管制成本的大小.政府控制以促进市场竞争为目的,由于最后的市场均衡依然由受管制的企业和消费者达成,所以作为政府管制过程结果的市场均衡,体现了资源配置的效率.而通过创造实现市场可竞争性的条件,不仅使政府管制切实可行,而且起到了放松管制的效果.20世纪70年代以来,世界各国都进行了放松管制的改革.放松管制成为目前政府管制研究中广泛关注的重点.放松管制的原因是多方面的,但主要依赖于人们对政府管制认识上的深入以及技术进步的影响.文中对美国、日本等国放松管制改革作了评介,并提出了中国政府管制改革的方向和途径.