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在当今社会,洗钱对一个国家的经济、金融乃至政治秩序和社会稳定都会造成相当严重的危害,各国政府都在加大对洗钱行为的打击力度,探索建立健全有效的反洗钱体制便成为世界各国所致力的共同任务。中国加入WTO后,随着对外开放的步伐加快、范围扩大,国际犯罪组织和不法分子的渗透进一步加剧,据测算,2005年,全国范围内涉及的洗钱规模约为7600亿元左右。洗钱活动日益呈现出扩大化、多样化和复杂化的趋势。目前我国反洗钱形势严峻。
本文是对我国当前反洗钱监管体制进行理论研究的一次尝试。试图从反洗钱监管的角度,通过对我国目前反洗钱体制现状的梳理,对反洗钱监管体制不足的分析,同时借鉴美、英、澳等国家的先进的成熟的反洗钱经验,最终尝试构建一套符合我国国情的、科学的系统的反洗钱监管体制。
文章在结构上分为六个部分:第一部分引言。第二部分明确了各国际组织和国家对洗钱的定义,揭示它是掩盖非法收入真实性来源和存在,并通过各种手段使其合法化的过程,讨论了洗钱的危害性,说明了我国洗钱活动的现状。第三部分介绍了我国反洗钱监管体制现状,主要是从反洗钱监管法律体系、反洗钱监管组织架构、反洗钱监管制度等方面进行说明。第四部分对现行反洗钱监管体制的不足之处进行了分析,认为当前比较突出的问题是反洗钱立法需进一步完善,“了解你的客户”原则执行难,反洗钱资金监测分析技术手段相对滞后、反洗钱激励机制缺失,这些都极大地制约了反洗钱的效率和效果。第五部分以美、英、澳等国为例,着重介绍了三国在反洗钱立法、反洗钱的机构设置和反洗钱监管制度的安排等方面成功的经验,以期能够从中提炼出对构建我国反洗钱监管体制有所启迪之处。最后在结合前几部分的论述的基础上,就进一步完善我国反洗钱监管体制提出了一些有针对性的具体建议。