“三权分置”政策对山东省农户土地经营权流转的影响

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改革开放初期实行的家庭联产承包责任制,大大调动了农民的积极性,使农民温饱问题得到解决,农村改革获得了极大成果。但伴随着农村改革的继续深入,社会的不断发展,家庭联产承包责任制的局限性开始凸显。现阶段,为顺应农户们的意愿,土地承包经营权被分成土地承包者的承包权与土地耕种者的经营权,实行三权分置并行的政策,大力推动农业的规模化经营,成为农村改革过程中的一大制度创新。然而,“三权分置”政策对农户土地经营权流转有何影响,同时是否还有其他因素影响农地流转,为解决这些疑问,我们以山东省为样本,在现有研究结果的基础上进行进一步的探索。为实现研究目标,本文主要采用了三种研究方法,包括:定性分析与定量分析相结合、实地调研法、计量分析法,首先,通过调查问卷的方式从山东省各地市获取210份有效调查数据,基于数据描述了山东省农户土地经营权流转现状,后分别对被调查者们流出与流入土地的情况进行了描述性统计分析。其次,通过对影响农户土地经营权流转行为的理论假设,总结出“三权分置”制度、其他制度及农户特征三个变量,将“三权分置”制度定义为核心变量,后借鉴其他学者研究成果对三个变量进行选择与设置,并分别进行单因素分析。最后运用Logistic模型就“三权分置”制度变量、其他制度变量及农户基本特征变量对土地经营权流转的影响进行了实证分析。模型结果表明,农村土地“三权分置”政策中的确权颁证对土地经营权转入和转出没有明显影响,而农户是否了解土地经营权可以抵押贷款对农地转出有显著影响。此外,有无土地流转中介组织、农村社会保障制度、农户非农收入比重和是否受过专业培训等因素都对农户土地流转有着明显影响。最后,本文根据以上研究结果,提出了稳定地权、充分发挥土地中介作用、完善农村社保制度及加快非农产业发展等政策启示。
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