随着地级市城市规模及人口数量的增大,突发事件的数量逐渐上升、规模以及处置难度也有所增大,这大大地增加了地级市城市管理的压力,地市级政府亟需建立统一的突发事件应急指挥系统。如何在地市级突发事件的应急指挥系统中实现多部门协同,即时处理以及易于维护和升级等是亟待解决的问题。针对上述问题,本文以某地级市的实际项目为背景,在对突发事件应急处置业务和工作流技术、即时通信技术及Web应用开发技术深入分析的基础上,详细阐述了地级市突发事件应急指挥系统的设计与实现。该系统主要包括了应急预案管理、应急资源管理及突发事件的协同指挥等功能模块。测试及应用情况表明,该系统是可行及有效的。与其他类似系统相比,本文工作具有以下特点:(1)突发事件的应急指挥涉及的部门和机构众多,客户端的安装部署成本高,维护升级困难,本系统采用B/S架构,可以直接使用常用浏览器处理所有业务。(2)即时性。对突发事件的处理时限有很高的要求,基于B/S架构的系统需要支持服务端对客户端的即时消息推送,本文采用HTTP长连接技术实现了突发事件的即时告知以及处置指令的即时下达和提醒等功能。(3)协同工作。突发事件的处置需要多个部门协同。本文采用工作流技术实现了处置预案涉及到的工作流程可视化定制以及基于工作流引擎的执行和监控。测试情况表明,某预案处置流程需要在某个处置步骤之后增加条件判断并增加两个分支步骤,采用工作流技术之后,只需要修改相应的流程配置文件并重新发布该流程即可满足需求,完全不需要修改代码,保证了系统的稳定性,更不需要重启服务,避免了对工作的影响。