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PPP模式作为一种新型的公共项目建设与融资模式在我国得到了应用。而我国针对PPP模式的立法尚不完善,需要完善(规范)的PPP合同文本进行指导。本文结合我国国情,参考并分析国外文本,对PPP模式下合同文本进行总体设计研究。本文的研究可以对私人部门PPP合同的签订和政府部门PPP合同文本的制定提供参考。
首先,本文对PPP合同的法律环境进行分析,得出了我国PPP模式立法存在立法不完善、过于笼统等方面的问题。结合国外PPP立法模式和我国国情,建议采用统一立法和单项立法相结合的立法模式;采用开放式协议、制定范本和标准程序相结合的操作授权方式。
其次,本文根据合同结构分析方法,对英国《PFI合同标准》、南非《标准PPP规定》、《国际BOT投资合同格式》及我国特许经营协议(参考文本)的结构和相应条款进行分析。
再者,本文结合我国PPP合同实践中出现的问题和合同设计的原则、步骤,对PPP合同框架进行了设计。此合同框架由核心条款、主要选项条款、次要选项条款组成。
最后,本文针对PPP合同的核心条款、主要选项条款、次要选项条款的条款组成进行设计,并对一些分条款进行条款分析。通过以上设计,本文形成了核心条款组成表、主要选项条款组成表和次要选项条款组成表。同时对于一些必需的附件形成附件汇总表。
目前PPP项目及合同的应用虽然还比较少,但通过PPP合同文本的规范化、结构化设计,能够促进PPP模式在公共项目中的成功应用,在以新的管理理念进行公共项目建设运营中发挥重要的作用。