党的十六届四中全会强调要“健全社会保险、社会救助、社会福利和慈善事业相衔接的社会保障体系”,“慈善事业”第一次被明确写进党的重要文献；十六届五中全会更加明确地提出了“支持社会慈善、社会捐赠、群众互助等社会扶助活动”的要求；十七大报告强调要“以慈善事业、商业保险为补充,加快完善社会保障体系”。2005年3月,国务院将“支持慈善事业发展”第一次写入政府工作报告；2006年政府工作报告重申要“积极发展社会福利事业和慈善事业”；2007年政府工作报告强调要“支持慈善事业发展”；2008年政府工作报告强调要“鼓励和支持慈善事业发展”；2009年政府工作报告再次提出要“大力发展社会福利事业和慈善事业”。2005年11月,民政部在首届中华慈善大会上发布了《中国慈善事业发展指导纲要(2006——2010年)》,首次明确了我国慈善事业发展的目标、原则和措施,为推动慈善事业全面协调发展奠定了基础。2008年12月,第二届中华慈善大会召开,大会总结了2005年首届中华慈善大会以来我国慈善事业发展的重要经验,探索新形势下中国特色慈善事业发展之路。党和国家把发展慈善事业提到如此之高度,可见其重视程度和慈善事业的重要程度。四川汶川特大地震发生后,数亿人民的慈善之举让中国慈善事业进入新的时代。慈善洪流涌动,考验着中国的慈善体系。地震发生之后,无论是政府还是民间组织,无论是企业还是个人,都在用可能的方式向灾区奉献爱心。据民政部救灾司2009年3月9日发布的《民政部公告第135号》,截至2009年2月28日,全国共接收国内外社会各界捐赠款物760.22亿元,与以往的捐赠数量相比,这是一个很大数量的捐赠。汶川地震中慈善救济还呈现出一些与以往慈善救济不同的新特点,如慈善救济方式及内容的多样化、慈善募集渠道多样化、慈善救济发动机制的多样化等。汶川地震促进了规范抗震救灾物资管理和使用的一些相关政策措施的出台,一定程度上促进了制度的完善。汶川地震慈善成绩斐然,但我们在感叹成绩的同时,不可回避地看到了其间存在的一些问题,比如红十字会和慈善会系统在捐赠物资接收、调运上面发生的诸如信息登记不全、处置低效、资源错配等现象；“万元帐篷事件”和“管理费风波”使官办慈善体系的能力和资质、运作的公开透明和信息披露备受非议；地震发生后在互联网上各种各样的募捐行动比比皆是,不断冲破救灾募捐主体的严格壁垒；诸多慈善活动还对现行慈善体系的政策法律边界、监管执法尺度提出了考验；部分企业诺而不捐现象也使我们对企业公民的社会责任感提出了质疑……地震过后发生的这些足以呈现中国慈善体系的结构性失衡。在我国,政府民政部门与两大官办慈善组织中国红十字会和中华慈善总会的“慈善权”获得了法律上的确认,“三位一体”的官办慈善系统就此构成,与此同时,民间慈善力量却是在官办慈善体系的罅隙之间艰难求生。我国慈善事业呈现出官办慈善一股独大,民间慈善备受掣肘的发展状况。由此可见,中国慈善体系的重构及变革迫在眉睫!要发展慈善事业,促进社会和谐,必须有一个优良的慈善体系,目前中国慈善体系的不健全不完善已成为影响中国慈善事业发展的一大瓶颈,因此对中国慈善事业发展中存在问题的探讨与解决是发展我国慈善事业的当务之急。目前我国社会总体上是稳定、和谐的,但也存在不少影响社会和谐的矛盾和问题。面对新形势新挑战,党中央提出了构建社会主义和谐社会的重要目标。世界各国发展慈善事业的历史和经验说明,大力发展慈善事业,对于帮助困难群众、调节贫富差距、增强社会责任、促进社会公平具有十分重要的作用,有利于和谐社会环境的建设。发展社会主义慈善事业,是惠及百姓、造福社会的崇高事业；是政治文明、社会进步的表现；是市场经济条件下社会发展的必然需要；是沟通不同社会阶层成员,特别是穷人和富人之间的关系,缓和阶层矛盾、社会矛盾,促进社会稳定发展的桥梁与工具；发展社会主义慈善事业,是社会主义精神文明建设的重要内容。因此本文将试图探讨与解决中国慈善事业发展中存在的一些问题。相信这一探索对在构建社会主义和谐社会中发展慈善事业具有一定的理论价值和实践意义。本文在介绍慈善事业一般理论的基础上,以汶川地震发生后我国慈善事业运作过程中所暴露出来一些问题作为切入点,深入剖析目前中国慈善事业发展中存在的问题,重点研究政府在慈善事业中的定位及慈善事业的规范管理,并借鉴国外经验,探索符合慈善事业发展规律的制度设计和经验方法,同时与我国的实际相结合,寻找适应我国国情的慈善事业发展思路。本文创新之处在于：通过引用汶川地震中的案例,巧妙地把我们带到慈善的世界里,设身处地思考一些问题,让人容易理解,不会显得过于突兀；构造了一幅目前中国慈善事业发展的“图纸”,比较醒目,让人们可以清楚地看到其中存在的一些问题；借鉴国外经验,将中国的慈善事业置于世界的背景中去分析,用国外的先进经验来改进中国的慈善体系；拟提出符合中国具体实际的对策,完善中国慈善体系建设。本文主要采用文献研究、资料归纳的研究方法,并与个案分析相结合,从理论和实践两个方面分析研究中国的慈善事业发展状况。文章“慈善事业一般理论”部分和揭示“我国慈善事业存在的问题”部分主要采用文献研究、资料归纳的方法,前一部分有关理论是既有的,我所做的是将其系统化,便于理解,后一部分揭示存在的问题,文献研究有助于我打开思路,系统全面地指出问题所在并揭示其根源。文章中“借鉴国外经验”的部分将采用资料归纳的方法,分析归纳英美等国的慈善事业发展情况,为我国提供借鉴。整篇文章综合运用这些方法,完成每一个部分的论述。