妇女联合会作为党联系妇女群体的枢纽,是国家社会支柱的基础,在创新国家治理和维护社会和谐稳定方面发挥着重要作用。妇女联合会的基层组织一直是妇女联合会组织建设中的关键,其组织职能的发挥是影响妇联参与社会治理实效性的前提,但妇联基层组织建设却是最薄弱的环节。党中央在社会转型的新时期,针对群团组织的改革和建设工作进行了制度安排,特别强调了在社会治理中有着十分特殊功能和地位的妇联基层组织的重要性,全国妇女联合会等相关机构针对如何加强妇联基层组织建设作出了政策指向和战略部署。对于兼具政治性和群众性的妇联组织自身来说,如何顺应新的形势发展需要,既做好组织建设以协助党和政府,又能反映群众呼声,满足妇女的需求,更好地参与社会治理,是新时期基层妇联组织所要面临和解决的现实问题。在此现实背景下,笔者以妇联基层组织在社会治理中的实践为立足点,运用文献研究和调查等方法,并在群团组织参与社会治理的理论基础上,以G省妇女联合会为例,深入调查妇联参与社会治理的基本情况,分析其在实践中存在的问题及经验,探索妇联组织在社会治理中采取的行动逻辑。通过对妇联基层组织在社会治理中实践过程的分析,可以得出:妇联在社会治理实践中存在的问题主要是:妇联自身缺乏独立性,妇女干部在社会治理方面缺乏创新和专业精神、妇联组织缺乏长效工作机制等。究其原因,主要有:妇联官办性与社会性职能之间存在冲突、妇联干部队伍“质”和“量”不协调、与其他社会团体合作共治能力不足及组织整合资源能力弱等方面。本文总结得出:妇联组织在应对双重合法性困境中,采取的是基于枢纽型主体定位的,以平等协同身份参与社会治理的策略。在参加社会治理的过程中的具体行为逻辑是:对制度环境进行主动回应,并与具有平等互助地位的多元治理主体协同治理,互帮互助。同时,在社会治理微观建设中,以自我创新为导向,完善组织结构及职能,网罗广大妇女群众,共享改革成果。同时本文试图对妇联组织这种破解困境的行为逻辑的动因进行思考与探讨,为党和政府在推进官办性社会团体在今后的改革中实现组织良性运作及其可持续性发展提供合理性的解释。本文认为,应从理顺关系、借势借力和整合资源等方面贯彻妇联组织的行为逻辑,发挥社会治理的主体作用,增强服务群众的专业性,逐步改善和创新组织的发展。