本文的城镇弱势群体主要指城镇下岗、失业人员。目前城镇中有很多下岗、失业人员靠领取失业救济金、下岗职工基本生活保障金或者城镇居民最低生活保障费来维持生活。这种状况不改变，会加剧社会矛盾影响社会的稳定。因此对城镇下岗失业人员这一新的弱势群体的社会保障问题进行研究就具有重大的理论和现实意义。 本论文首先从经济学理论的角度分析了城镇弱势群体形成的原因，并对其现状进行了研究。回顾了我国对城镇弱势群体的社会保障事业的发展和现状，指出了目前存在的问题和不足。 然后从城镇弱势群体的社会救助和社会保险两个方面进行分析研究，提出社会救助的原则和社会救助的内容以及城镇弱势群体的社会保险对策，并对弱势群体的商业保险进行了初探。 最后分析了加入WTO对我国社会保障制度的影响，总体上提出逐步完善我国社会保障制度的对策建议，主要包括社会保障立法等内容。