“企业技术改造”省级专项资金绩效第三方评价实证研究

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新世纪以来,我国财政支出规模不断扩大,公共财政框架逐步完善,财政绩效管理意识不断提高。2015年实施的新《预算法》要求财政预算安排与资金绩效评价相联系。在此背景下,财政支出,尤其是专项资金绩效评价成为政府绩效评价及其财政改革领域的热点问题。财政专项资金是财政支出的重要组成部分。为加快产业结构调整、促进产业升级、增强企业发展活力、提高企业经济效益。广东省在2015-2017预算安排企业技术改造专项资金支持行业领域有规模效应、龙头聚集效应的项目用于企业自身技术改造和提升行业创新能力。此项省级专项资金涉及项目较多,金额巨大,加强该项资金的绩效管理是保证其高效利用与科学监管的重要手段。同时,基于公平性和公开性的第三方参与的评价能确保评价过程透明化和评价结果的公信力。因此,依托广东省实证,探讨企业技术改造省级专项资金绩效第三方评价理论、方法与实践对于完善政府绩效管理理论、提升专项资金绩效水平、优化政府扶持方式具有重要意义。本文在充分查阅和了解相关文献和资料的基础上,从学理的角度,以企业技术改造省级专项资金为研究对象,以专项资金绩效第三方评价的内涵和特性为切入点。采取了理论研究和实地调研相结合,定量分析和满意度问卷调查、专家咨询评议等定性分析相结合的研究方法,从自评组织质量、资金管理、资金使用和资金监督四个维度设计企业技术改造专项资金绩效第三方评价的指标体系,对专项资金使用现状、特点、存在问题进行研究。研究表明,广东省企业技术改造专项资金整体绩效评分为82.8分,等级为良,而不同区域的省级企业技术改造资金的绩效差异化明显,影响总体绩效水平的主要因素为区域分布、项目类别、自筹资金比例、企业产能效益和社会满意度,为此,可从宏观、中观、微观和技术层面分别制定针对性的措施来提升专项资金的整体绩效。本文研究为以后专项资金绩效第三方评价提供了借鉴,对加强履行预算监督职能,推进重要财政资金绩效监督常态化以及制度化有着重要意义。
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