新型农村社会养老保险制度简称为“新农保制度”，这一制度在全国各地的试点运行，是中国在实施新型农村合作医疗、农业直补、取消农业税等惠农政策后，为了发展农村经济、稳定农村环境、解决农民疾苦的又一项重大举措。新型农村社会养老保险主要采取政府补贴、集体补助和个人缴费相结合的方式，让农民能够真正领取到养老保险金，解决农村老年人生活困难、无人养老的难题。但是，由于制度推行的时间尚短，制度的设计制定还缺少实践经验，中国幅员辽阔、各地的经济发展差距巨大、国情复杂等原因，“新农保制度”在试点运行过程中遇到了许多问题。为了解决这些问题、更好的完善“新农保制度”，本研究以嫩江县的新型农村社会养老保险（简称：新农保）现状为研究材料，分析“新农保制度”在嫩江县试点运行过程中存在的问题，研究解决这些问题的对策，为进一步改进和完善“新农保制度”提供参考。本研究对黑龙江省第三批试点单位--嫩江县新型农村社会养老保险试点进行了资料调查、实地调查及问卷调查，发现新型农村社会养老保险在嫩江县存在着养老基金保值增值难、财政补贴不合理、养老金待遇水平低、农民的参保意愿不强等诸多问题。为了解决这些问题，本研究建议采取以下对策：1、完善新农保的筹资机制；2、引导商业保险介入农民养老的保障体系；3、确保农村养老保险基金的保值增值；4、采用多种方式提高农民参保的积极性；5、完善和改进嫩江县乃至国家的新型农村社会养老保险制度。