论现代社会法治与吏治的关系

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现代社会,广大民众对政治文明的要求越来越高。法治健全、吏治清明是一个国家政治文明的重要标志、社会进步的基本体现。法治是法律之治,国家由法律作为最高权威进行统治,具体体现为法律至上、权力制衡和公平正义,最终目的是通过治法之治达到良治社会。吏治原指地方官员的作风和治绩,本文界定为国家统治集团对整个官僚系统全体官员的治理,具体体现为如何规范治理官员和如何规范官员治理两个方面,最终目的是通过吏之良治达到事之良治。吏治清明,不仅保障着法治清明的实现,而且在很大程度上决定着法治清明的实现。相应,法治清明,同样也不仅保障着吏治清明的实现,而且在很大程度上决定着吏治清明的实现。二者作为现代社会运行之中并行互动的两大基本要素,如同车之两轮、鸟之双翼,具有一荣俱荣、一损俱损、休戚与共、相辅相成的密切关联。览中外政治史,凡法纪不彰,则吏多不廉;反之亦然。吏治是现代国家治理系统中人事制度和人事安排的政策设置和力量配置,既有对传统习惯的考量,也有对现代社会的回应,同时也是法治要求在吏治管理中的具体实践,根本任务是解决用何人、做何事的问题。法治是现代国家社会系统中确立社会规则、调节社会秩序、匡扶社会风气的制度安排和日常实践,是吏治优劣在国家社会治理中的具体体现,其根本任务是解决社会如何约束、如何保障的问题。若将社会喻为一个广阔地域内广袤的原野,则社会文明就是这片广袤原野中的沃野良田。若将吏治语境下的国家治理权力喻为澎湃的河流,则法治语境下的国家法治力量就是河流两侧的岸堤。岸堤既为河流提供了约束,也为河流提供了保障,没有岸堤的河流是危险的,它会恣意汪洋,更会恣意汪洋之后很快走向消亡。河流既为岸堤提供了资源,也为岸堤提供了动力,没有河流的岸堤是徒具的,它会资源枯竭,更会资源枯竭之后很快失修瓦解。拥有法治岸堤的吏治河流,为社会文明的开发建设提供绵绵的浇灌。河流出岸,可能是新良田,可能是新洪泛,故河、岸的关系非常关键。从权威性方面而言,法治的权威高于吏治的权威,健全的法治赋予吏治更多的合法性、正义性和正当性。从成长性方面而言,吏治的成长性大于法治,健全的吏治赋予法治更多的创造力、推动力和持久力。从互动性方面而言,法治和吏治一般是同向共振、互相加强的:法治的清明会强化吏治的清明,吏治的清明同样会强化法治的清明;反之亦然,污浊的法治与吏治也会互相加深彼此的污浊。全文共分六章。第一章绪论,主要是介绍研究现代社会法治和吏治的背景和意义,概要文献综述,简介论文的方法、思路和基本框架。第二章通过历史演进历程来观察和分析现代社会中法治与吏治的基本关系和互动方式。第三章从中国社会吏治对法治的影响分析中国法治、吏治建设存在的不足。第四章从西方现代国家的法治和吏治发展历程的角度观察他们的政治实践,借鉴西方文明发展的成功经验。第五章现代社会法治文明与吏治文明的启悟与思考。第六章结语。
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