中国已经进入了城市化快速发展的时期，今后一段时间将是我国城市发展的关键时期，城市化将推动国家的经济结构、社会结构和空间结构发生深刻的变化，城市发展正面临着前所未有的复杂性和矛盾性，面对这种全新的挑战和机遇，城市规划的制度和方法必须作出调整和改进，进行完善和创新，才有可能适应城市发展的要求。 论文针对我国城市建设目前和今后一个时期存在的问题，基于对我国城市规划工作无五十多年历程的系统回顾和分析总结，着重研究快速城镇化进程中我国城市规划的内外部制度环境及规划制度创新问题。通过比较研究和分析发达国家的城市规划制度建设的经验、方法和成果，基于制度及其创新的视角，借鉴制度经济学、公共行政学、行政法学等相关学科的研究成果和技术方法，从城市规划的地位作用、城市规划编制技术体系、城市规划行政管理、城市规划实施管理与监督、城市规划法规体系、城市规划政策手段、机构设置与人员构成等方面入手，进行理性的研究和梳理，探讨适合于中国国情的城市规划制度，提出我国城市规划制度发展和创新的基本方向和架构模式，研究市场经济条件下中国城市规划工作的整体框架，为城市规划工作的改革和完善提供参考。 在系统研究的基础上，论文明确了新形势下中国城市规划工作所应持有的指导思想和整体思路，论文提出：要转变观念，正确认识市场经济条件下城市规划的地位和作用，充分发挥城乡规划的综合协调和宏观调控能力，确立城市规划工作的指导思想和整体思路；尽快建立和完善我国的地域空间规划体系，并以编制体系的改革为突破口，推动城市规划制度的创新步伐；尽快建立决策和执行相对分离的城市规划行政管理框架，逐步建立和推行以通则式控制为主导的开发管制制度，开展城市规划管理体制的改革试点工作，探索新的城市规划管理制度；要进一步加强城市规划法规体系建设，尽快出台《城乡规划法》并完善配套法规；要重视和加强城市规划的研究工作，加强规划队伍的自身建设，提高从业人员的职业道德和整体素质。 论文分十章(不包括绪论)，包含四个部分，构成了论文的整体框架和基本结构。 第一部分是关于制度及其创新问题的理论研究，为整个论文的研究视野和分析框架提供必要的理论支撑和知识储备(第一章)。 第二部分是基础研究(第二～四章)，作为进一步展开论文核心内容的前提性和背景性研究，包括建国以来城市规划制度轨迹的回顾分析、城市规划制度创新的外部环境和动因分析、中外城市规划管理体制的对比分析。第三部分是论文的核心内容(第五～九章)，在前面两大部分研究的基础上展开。提出了城市规划制度创新的若干个方面，包括城市规划编制技术制度的创新、城市规划行政管理制度的创新、城市规划实施管理制度的创新、城市规划法制体系的创新、城市规划支撑体系的创新。 第四部分是进一步的思考和若干建议(第十章)，对城市规划的作用加以进一步的思考和认识，并提出关于推进城市规划制度创新的若干建议和意见。着眼于为城市规划的现实工作提供参照，将制度创新落实为若干结论性的建议和意见。