我国正处在经济快速发展时期，这一时期也是我国社会转轨、经济转型、经济全球化时期。在这社会剧烈变革的特殊时期，采用何种规划模式，使土地利用规划更好的适应社会经济发展的要求发挥其应有的作用是土地利用规划研究的一个重要课题。土地利用规划作为一种引导区域土地利用的规划形式，它受制于一定的历史背景和社会经济发展的趋势，在不同的发展时期，规划的要求和目标不同，也决定了规划的模式不一样。传统土地利用总体规划理论认为土地利用总体规划是一种确定性的规划，很容易造成规划脱离现实而失效，同时形成的规划成果往往具有很强的刚性。通过前两轮土地利用总体规划的实践我们可以发现，我国的土地利用规划是在一种确定性的规划思想指导下，用计划经济时代的刚性方式进行的，带有明显的计划经济色彩，在指导实践的过程中存在着明显的不足。　　 经济社会发展的不可预见性导致土地利用的变异性增加，从而提出了土地利用的弹性规划要求。在县级土地利用总体规划中，土地利用目标、土地利用空间布局、土地利用分区、土地利用结构调整、土地利用区用途管制规则、规划实施保障措施等构成一个严密的系统，任何一方面内容的变化都会影响整个规划系统机制的运行。本文以“绿图规划”思想为指导，以弹性理念作为研究的切入点，初步探讨了土地利用弹性规划的编制问题。分析了弹性规划的形成机理，在土地利用弹性预测的基础上，较为深入研究了土地利用弹性规划方案编制的方法，利用数理方法弹性设置规划的用地结构和空间布局，建立可选方案，并利用AHP层次分析法对优化方案进行择优，得出最佳优化方案。在规划的实施层面，本文提出了土地利用弹性规划的管理实施，建立了规划实施管理的保障体系。最后收集了南召县土地利用的相关数据，利用实例论证了土地利用弹性规划的整个编制过程。